淄博高新区实行“一房一码”给房屋上“身份证” “数字地址”破解企业“失联”监管难题
□ 本报记者 刘磊
本报通讯员 刘力 常晓月
伴随商事登记制度改革和注册承诺制的实施，“市场准入门槛不断降低，企业注册便利化不断提高，但使用虚假地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注册企业等情况不断增多，扰乱了正常的市场监管秩序，影响了地区营商环境。”11月10日，淄博高新区行政审批服务局商事登记团队负责人邵文超介绍。
淄博高新区市场监管局综合业务科主任张鹏深有体会：“前段时间，在与公安等多部门联合排查易制毒化学品企业时，我们发现因为注册地信息不准确等原因，辖区内有3000多家相关企业处于‘失联’状态，为此平添了许多工作量。”
针对这一痛点，淄博高新区对标深圳“应用统一地址库实施商事登记监管”，在淄博市率先开展“一房一码”改革，搭建统一房屋数据库和应用服务平台，实行房建设码、房拆销码，动态管理，建立起包含动态地址采集、更新、救济、入库等环节的闭环式运行机制，打造基于“数字地址”的社会治理新模式。
信息是城市社会治理的重要基础，因此，建立统一的地址数据库是第一步。此次，淄博高新区选取汇金大厦、火炬社区、北营社区为改革试点，整合公安、民政、自然资源等现有地址资源，进行数据归集，融合成一份全面的地址“底板”，由第三方机构联合网格员对试点范围内所有住宅、商业用房、工业用房的产权编号、房屋坐落、房屋性质、产权人等商用房信息，以及统一社会信用代码、行业门类、经营范围、注册资本（金）、行业代码、住所等工商注册信息进行采集核实。
“我们还将对缺漏地址进行补采，对注册信息与经营信息不一致的进行问题标记。”邵文超说，经核查确认过的地址数据，由第三方按照统一的标准和规范，赋予每栋房屋有效期内唯一的二维码作为“数字身份证”，生成“一房一码”云数据库，以此确保所有商用房信息的真实、有效和完整。
数据库的建立是基础，只有与政务应用系统打通，实现数据的实时共享更新才能真正发挥其应有的价值。为此，淄博高新区按照“一库两平台”的架构，利用数据库与分布式处理技术、模块化功能设计等最新技术，构造开放式信息资源管理平台，使用户可以根据实际需要，调用平台上的任意功能模块，构建符合自己需要的“信息大厦”。
“平台所有模块可以独立升级、增添、自行设计开发，最大限度保证灵活性。”邵文超说。
在工商注册领域，商事主体在登记注册时，不再由申请人自主提供法人住所地址，而是提供法人住所的房屋二维码，通过二维码与地址库中的地址进行验证，验证通过后准予注册。
“对申请人与法人住所的房屋产权人不一致的，需申请人补充提供房屋使用权的合同证明后准予注册；对还未入库的地址，需经核实无误并更新至地址库后方可准予注册，这样就可以从登记源头上有效杜绝虚假地址和冒用地址注册。”张鹏说。
在市场监管领域，市场监管部门可直接通过应用地址库，对市场主体精准开展“双随机、一公开”监管，对注册地址异常、法人信息与产权人信息不一致等情况进行现场核实，对虚假地址和冒用地址注册的商事主体通过撤销、注销等方式将其清退，这样即可逐步减少异常名录企业数量，又能加强对市场主体的事中事后监管，提高精准监管、精准服务的水平。
此外，淄博高新区房屋地址库还将广泛应用于水电气开户、流动人口管理、疫情防控等，实现基于地址信息的社会各类治理要素互关互联，构建起城市管理的“智慧大脑”。
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