深圳市对标国际一流,商事不见面审批、一窗通办、市场监管智能全盘规划,营造全国最优营商环境—— 不见面“秒批” 让深圳跑得更快
记者在深圳市行政服务大厅商事登记窗口采访□本报特派记者杨秋云伊茂林苏利民宓家峰周扬董娜
写在前面
营商环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现,是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺。对标学习深圳优化营商环境改革攻坚,是今年市委、市政府确定的全市“一号改革工程”。
为更加深入地学习理解、吸收借鉴深圳市优化营商环境的成功经验,5月19日至26日,淄博日报社策划实施了对标学习深圳优化营商环境、聚焦“一号改革工程”党报记者深圳行大型采访活动,就深圳商事审批、跨境贸易、政府采购、税费改革、人才引进、知识产权保护、数据政务服务、中小企业融资、诚信体系建设等方面的先进做法进行了深入细致的采访。在前期“深圳印象”和“感受深圳”报道的基础上,今起推出“党报记者深圳行”深度报道。
“真的是用注册一个邮箱的功夫,就拿到了企业营业执照!”深圳市瀚威生物科技有限公司是全国首个“秒批”企业营业执照受益者。去年9月19日,深圳市企业“秒批”系统正式上线启用。
在世界银行提出的衡量营商环境指标中,开办企业的难易度是位列第一的评价因素。对于建设营商环境最优的创业型城市,淄博和深圳有着一致的目标。
今年4月份一个月时间内,深圳新设立商事主体超过4万家,也就是说每天将有千余人成为“老板”。针对庞大的商事登记群体,深圳对标国际,向科技要生产力,深圳市市场监督管理局在全国率先探索个体工商户设立、注销“秒批”服务,通过信息共享,自动比对、核验申请信息,实现了基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的无人工干预自动审批,为深圳市商事登记服务企业“入市”按下“加速键”。
商事审批“一窗办”零跑腿
5月20日,记者在深圳市行政服务大厅的商事登记窗口看到,十几个“一窗通办”窗口只有一个窗口前有七八个人在排队,其他窗口偶尔会有一两个人在咨询业务,经询问得知,除了企业迁出或迁入的商事登记手续需到现场办,其他的商事登记业务都可以“不见面”网上“秒办”。
“真的是好快,十几秒就完成了登记审批手续!”在采访中,受益于这一系统的深圳市一电子科技公司创始人高彬告诉记者,原本需要1天时间的登记手续,现在只需要网上提交资料就可以办,省了很多的时间和精力。
那通过网上不见面“秒批”是如何实现的呢?深圳市市场监督管理局企业注册局吴霖科长向记者介绍,在新启用的企业登记“秒批”系统支持下,企业提交登记申请后,系统即依规则与权威数据源进行实时校验、多维度比对,符合条件即予“秒批”,全程无人工干预,最大程度减少人为裁量因素,确保一视同仁、标准统一。尤其让申请人觉得便利的是,该系统还提供24小时在线申报服务,申请人无需在窗口排队,即时可知结果,也可选择立等可取、邮寄送达或自行下载电子执照,真正享受“零材料、零见面、零跑动”的办事服务。
在深圳,商事主体开办容易,注销也不难。市场监管局扩大了企业简易注销适用范围,符合条件的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、非上市股份有限公司、各类企业分支机构均可申请简易注销。深圳市市场监督管理局建立了“企业注销一窗通”平台,实现市场监管、税务等企业注销业务一站式办理,时限压缩到1个工作日内。
“秒批”涉及企业范围广，包含销售、餐饮、高新技术、文化创意等多个领域，覆盖90%以上常见企业经营项目。
在深圳优化营商环境3.0版中，对于公用事业升级提出新要求，涉及水电气的接入要求线上联办，线上一次提交全部资料，系统自动分派相应部门并联审批；在工程建设项目审批方面，全面推行企业投资项目备案“秒批”，引入分类细化审批流程理念，取消施工图审查，压缩社会投资房屋建筑工程类社会投资项目审批至30个工作日，小型低风险社会投资项目审批至16个工作日。
在不见面“秒批”、水电气的接入、工程项目审批等方面，淄博也面临着同样的痛点，这就需要淄博从难点、堵点入手解决，对标深圳，快速行动，在营商环境上争做全国标杆。
“秒批”背后是“硬核”技术
实现不见面秒批的背后，必须有硬核技术的支撑。深圳市市场监督管理局企业注册局吴霖科长介绍说，企业登记“秒批”，除了改革快进的带动之外，也离不开技术升级的支撑。“秒批”的技术难点，主要集中在如何有效识别商事主体相关人员身份真实性、如何有效鉴别名称、如何规范地址、如何规范经营范围4个方面。
深圳自2017年起逐一开展技术攻坚，引入互联网实名核身技术，实现对申请相关人员的身份真实性进行有效识别；嵌入名称负面清单库，加强对商事主体名称的智能判断；应用统一地址编码规范地址申报信息，智能拦截虚构地址；连接相关部门的失信人员名单库，实现失信联合惩戒。同时，集中力量建立经营范围标准化表述用语的数据规范，运用大数据技术梳理全市商事主体申报的高频服务事项，编制商事登记“秒批”事项清单，用区块链等先进技术和统一标准确保“秒批”精准高效。
“秒批”企业进入市场快，怎样解决“服务做到位，监管不缺位”呢？吴霖告诉记者，在企业登记“秒批”系统中，专门设置了质检功能，对“秒批”通过的有限公司名称、地址、经营范围、许可项目、法定代表人、股东、警示信息等关键性信息进行质量检查。特别是对有许可经营事项的企业，要求做到100%质检。对于质检中发现信息不符合相关法律法规规定的，依法予以纠正或撤销。同时，同步建立“登管联动”机制，实现市场监管工作网格与社区基础网格联动，形成“秒批”登记、网格员核查、事中事后监管、巡办联动的“闭环管理”模式，达到为企业提供更加主动、精准、整体式、智能化政府管理和服务的目标。
随着深圳登记、监管、巡查、信用四位一体的企业“秒批”新模式的出现，审批程序少了、时间短了，开办企业自然也就更容易了，时间成本以及其他隐性的制度成本也大为降低。由此带来的营商环境改善，必将进一步激发创业热情，增强企业发展活力和后劲。
2016年，山东省的首张电子发票在淄博开出，淄博利用信息化技术较早，但在以区块链等先进技术“联合作战”方面还存在着短板，如何尽快实现“一窗通办”、不见面“秒批”，直接关系到“秒批淄博”的质量成色，关乎淄博的营商环境及创业氛围。
“智慧大脑”为监管添翼
是什么让深圳市场监管有底气、有能力“叫响”全国？
走进深圳市市场监督管理局智能监管指挥中心，只见大屏幕上显示着各种生动直观的画面。这一中心是深圳市场监管所有应用系统的统一载体，形成监管、服务、政务、应用四个智慧功能板块，以巡查、检测、执法三大业务网的联动，实现“大市场”监管职能的融合贯通。
据深圳市市场监督管理局陈科长介绍，该指挥中心是全国市场监管系统首个智能指挥中心。
物联网、人工智能、生物识别……层出不穷的“黑科技”正改变着各行各业，一座座城市也正在向着数字化、智慧化的方向发展建设，而不同于许多城市的“局部智慧化”，深圳在智慧市场监管方面的探索注重全盘规划，是在全市新型智慧城市和数字政府建设的大框架下进行的。作为广东省“数字政府”综合改革试点城市，深圳瞄准世界一流目标，建立以大数据驱动政务创新的政府信息化建设新模式。2018年，深圳市市场监督管理局在全市新型智慧城市和数字政府工作考核中排名第一，成为建设智慧市场监管的标杆。
与深圳相比，淄博在市场监管方面的信息化建设相对分散，亟待加强整体规划设计，整合提升，急需通过加快信息化建设步伐，提升监管效能。
去年8月，深圳出台“数字政府”综合改革试点实施方案；同年11月，又发布《关于印发深圳市推广“秒批”模式工作方案的通知》。据深圳市市场监督管理局陈科长介绍，“秒批”本身正是“数字政府”建设的产物。当前，数字化已成为政务服务转型的新方向，将大数据与政务服务融为一体已成为当下改革者的共识。“数字政府”是需求导向型和公众响应型政府，可以实现政府部门的横向和纵向协同运作水平，与公众、企业良性互动，节约大量时间成本、经济成本、行政成本。“秒批”的实现，基于政务流程再造、管理体制变革，而“数字政府”建设带来的，正是治理理念、数字技术、政务流程、体制机制的系统性创新、协同化变革。可以预见，“数字政府”综合改革试点的加速推进，将为“秒批深圳”注入更强活力、拓展更大空间。
淄博对标深圳的战鼓已经擂响，如何补齐短板，就是要找准堵点，直击痛点，打通经络血脉，让创业者元气满满，把淄博打造成全国商事登记最快、效率最高、服务最优的城市，成为创新创业和投资者发展的首选地。
淄博，正在奋起！
记者感言：深圳已经成为了大家口中所说的——创客之都。一个好的营商环境是培养企业和创客一族的优良沃土，而商事审批是步入创客的“首环”，也是重要一环。截至今年5月底，深圳商事主体已达到330余万家，在这里企业就是“上帝”不是口号，而是政府真正为企业所想，付出就像对待自家人一样。在这样的氛围中，服务机构触角也延伸得更广，除了各区县和社区外，产业园的配套也非常齐全。在深圳湾科技生态园，记者看到产业园内的行政服务大厅，包括商事审批等业务都能实现；紧邻服务大厅的是民生警务自助式一站通，提供165项业务和127项在线办理。
企业想在哪办理业务，想怎么办？企业自己说了算！近年来，深圳不断出台系列具体政策措施，提高政务效率，降低企业成本，优化企业服务，构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境，为企业发展注入强劲动力。
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