抓住关键环节扎牢制度篱笆加强财务监管 临淄区：还美丽乡村“清白”底色
□本报记者 刘磊
本报通讯员 吕鑫鑫 郗俊才
“支计算机维修费370元，支各户气代煤用气补贴98165元，收高速路占地补偿款187484.5元……”5月7日，淄博市临淄区齐都镇安合家村村民商爱平用手机查看了近期村里的收支公开明细后，满意地说：“现在村里的每笔收入支出，都在这个公众号发布，有了这把‘廉政锁’管住村里的‘钱袋子’，我们放心多了。”
商爱平所说的公众号，正是2019年10月临淄区推出的村级财务公开平台——齐农通。这是临淄区加强村居财务监管，扎牢制度篱笆的举措之一。
前些年，临淄区群众上访呈现居高不下态势，反映村居干部经济问题的信访逐年增多，为此区纪委加大了对村居干部的审查调查力度。
“但在办案中发现，村居财务管理水平参差不齐，部分村居财务管理混乱，存在大额现金交易、多头设立账户、白条入账以及账目不公开等问题，财务管理制度‘牛栏关猫’，形同虚设，有的以给村里垫支资金为借口开脱，村居干部的贪腐证据难以固定。”临淄区纪委常务副书记、监委副主任徐东明介绍，腐败的风险成本低，反过来助长了村居干部的贪腐之心，致使村“两委”换届选举竞争激烈。少数村居干部当选后想方设法谋取私利，违纪违法现象严重，仅2017年临淄区就立案查处村居党员干部46人。
针对这一问题，临淄区委、区政府痛下决心，着力研究探索源头治本措施。特别是近几年惠农涉农资金明显增多，乡村振兴又增加了村集体收入，村居财务问题的监管迫在眉睫。
打蛇打七寸。财务管理的环节很多，全部监管难以实施，但其关键环节不外乎账户、发票、公开等环节，抓住关键环节，建章立制，扎牢制度篱笆才是治本之策。
为此，2018年1月临淄区制定了《村级财务管理三项纪律》：一是管住收支，每个村居只能开设一个账户，所有收支必须纳入村账统一管理，工程项目资金由镇代理中心集中支付，日常办公支出刷村务卡，收入通过扫描“收款一码通”直接入账，杜绝现金收支，全程留痕。必须正规发票入账，严禁白条入账。二是管住垫支，为村居垫支资金必须由镇长审批，资金打入村居账户后才可支出，严禁私自垫支。三是管好公开，所有收支必须逐笔逐项明细公开。在此基础上，借助科技手段，建设村居“三资”监管平台，违规支出预警，区纪委监委配备管理账号登录，主动监管。村居财务收支通过“齐农通”微信公众号面向社会公开，村民不论身处何地，只要轻点手机，随时就可以查看村里的“家底”，还村民一本明白账。
制度篱笆扎牢后，村级财务管理取得了明显成效。
“不见钱”方式极大挤压了基层“微腐败”空间，收支全留痕增加了腐败的风险成本，不能腐的机制逐渐发挥作用，村居干部遵纪守法的自觉性逐步增强。在《村级财务管理三项纪律》实施以后，反映农村党员干部违反财务问题的举报明显下降，仅有53件，占信访件总数的2.9%，其中查实的仅有10件，干群矛盾得到有效缓解，维护了农村社会稳定。
“大到上百万的开支，小到几毛钱的流水都能查到，不懂财务的人也能看得清清楚楚、明明白白。”凤凰镇西刘村党支部书记、村委会主任刘其武说，“三项纪律是区里对我们村干部的保护，管住了我们的贪心，一本明白账也消除了群众的误会和猜疑，党支部村委会的凝聚力和威信不断增强。”
“加大对村居‘微权力’运行的制约和监督，扎牢制度篱笆，打通全面从严治党向基层延伸的‘最后一公里’，还美丽乡村的‘清白’底色，助力乡村振兴。”临淄区委常委、区纪委书记、区监委主任陈宗成说。
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