调整优化功能区 拓展发展新空间
□中共淄博市委党校于菲菲
功能区作为城市有机体的一部分,是实现城市经济社会各类职能的重要空间载体,是推动产城融合发展、有效发挥城市功能的重要引擎。功能区的战略布局关系到一个地区经济社会的中长期发展,关系到城市的品质形象和未来。4月7日,市委、市政府召开部分功能区管理范围和机构设置调整优化动员会议,根据《关于调整优化部分功能区管理范围和机构设置促进高质量发展的意见》,梯度推进“东优、西融、南拓、北联”,落实“主城提质增容、全域融合统筹”的城市发展战略。这次调整优化所涉及的区域,是淄博城市形象的未来所在、城市功能的未来所在、城市竞争力的未来所在、高端产业的未来所在、生态环境的未来所在,必将为淄博长远发展注入强劲动力。
有利于优化资源配置,增强城市综合竞争力。城市的不同空间承担着不同的功能,相似的功能一般在空间上呈现集聚特征。主动顺应新形势新任务的变化调整优化功能区布局,是自觉遵循经济社会发展规律和自然规律的必然要求,有利于实现全市资源配置最优化和整体功能最大化。从全市层面看,这次调整的功能区,大都处于区县的交界处,处于区县各自统筹的边缘地带,产业布局分散,基础设施相对落后,生态环境欠账大,城乡面貌比较差,既有地理上靠近主城区的便利,又有行政上远离主城区的隔阂。调整优化后,将形成“东优、西融、南拓、北联”全市一盘棋的格局,既打破了行政壁垒,加快各区县的融合统筹发展,又进一步整合了资源要素,补齐薄弱短板环节。百花齐放,百舸争流,才能形成1+1>2的放大效应,夯实淄博长远发展的根基。
有利于拓展发展空间,培育高质量发展新增长极。调整后的功能区将有效地拓展淄博市发展空间,拉开城市空间发展大框架,更利于产业集约集聚发展,避免在招商引资上无所侧重,产业发展上同质化,切实把先进制造业这个产业龙头扬起来。调整后的淄博经济开发区是主城区“南拓”的关键区域,以建设生态产业新城为定位,聚力打造老工矿区转型升级先行区、新材料和高端装备制造业集聚区、产城融合示范区、绿色生态涵养区,使老城区焕发新活力；淄博先进制造业创新示范区是主城区“北联”“东优”的重要支撑,以科技创新和淄博内陆港建设为引领,聚力建设先进制造业创新示范区、科技创新成果转化区、现代物流服务区,打造淄博高端产业发展的新高地。这是改变全市基础工业结构、培育新的经济增长极、建设新型工业化强市的重中之重和根本之举。而文昌湖省级旅游度假区和淄博新城区、淄博经济开发区原管理区域成为主城区“西融”的重要板块,在保持原有政策不变的基础上,加快构筑教育医疗、商务金融、文体旅游及淄博特色文化标示地,塑造青春活力、时尚健康、文化凸显的“城市会客厅”；由齐鲁化工区代管张店东部化工区,将实现该区域的一体化规划、建设、管理,推动集约集群绿色发展。这样的调整拉开了空间发展的框架,各区域优势互补、错位发展,有利于优化产业布局,培育高质量发展新优势。
有利于增进民生福祉,提升城市品质活力。民生福祉是发展的根本目的,是做好经济社会发展工作的“指南针”。当前,市委、市政府顺应淄博既有的统筹、配置、开放格局,对功能区进行调整优化,是符合百姓所期盼的,能够更好地满足老百姓的美好生活需要。这些年,淄博城市建设、发展都取得了长足的进步,但是也有短板,如主城区对资源要素的吸引力、承载力不足,对周边区域的辐射带动力不足,简单说就是主城区的吸引力、承载力和辐射力相对较弱,城市活力也有所下降。这次调整优化后,无论是发展规划还是工作机制都将进一步得到完善、提升、理顺,发展将得到更大赋能,尤其是重大基础设施的建设能够拉动投资和消费增长,将增强对优质资源要素的吸引力、凝聚力,生活环境将会有大幅度改善,城市品质活力将得到进一步提升,群众将得到更多实惠。
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