优化城市功能 激发发展活力 访山东理工大学李超博士

□本报记者李红

“此次功能区的调整和优化必将对淄博市经济发展与产业结构升级、城市建设、政府治理能力、生态保护、民生福祉等方面产生深远影响,体现了淄博市委、市政府在推动淄博工业城市实现转型和蜕变中敢于担当、勇于作为的气魄和勇气。”4月7日,市委、市政府召开部分功能区管理范围和机构设置调整优化动员会议,宣读了《关于调整优化部分功能区管理范围和机构设置促进高质量发展的意见》,引起了淄博市社会各界人士的广泛关注。4月10日,记者采访南开大学经济学博士,山东理工大学经济学院教师李超时,他对于此次功能区调整优化如是评价。

李超博士说,淄博经济开发区管理范围由周村区北郊镇调整至主城区南部区域,一方面是由于作为主城区“西融”重要板块的北郊镇基础设施基本完善,具备了作为城市新片区的基本功能；另一方面,主城区南部区域作为淄博传统的工业集聚区,产业基础厚实但却面临着基础设施薄弱、生产方式粗放、生产效率低下、生态环境恶化等问题,阻碍了该区域传统的制造业先发优势的有效发挥。因此,作为经济发展排头兵的经济开发区应该根据淄博市经济发展的需要适时调整,充分发挥淄博市传统老工业基地的比较优势,让新开发区成为淄博市经济发展和新旧动能转换的主战场,集中优势资源向该区域转移和靠拢,全面提升该区域的基础设施水平和生态建设水平,从整体层面进行产业布局,集中发展高新制造业和现代服务业,打造成淄博市新的支柱产业,并充分利用经济开发区的产业集聚效应大力发展上下游的产业,以有效延长产业的整体链条,吸引高端人才踊跃入淄。

他认为,从区域布局来看,这次调整和优化的功能区主要分布在淄博市不同区县的交界处,但限于行政区的分散管理限制,这些地区基础设施相对落后,城乡面貌较差。这次功能区的优化聚焦于这些薄弱地区,充分发挥功能区要素聚集、人才汇集、政策优势,可以缩短不同区县融合发展的时间。同时,此次功能区的调整进一步明晰了不同功能区在经济发展和城市建设中的不同角色,可以优化城市功能分区,通过功能区与原有城区功能的互补,实现共同发展、要素流动和人才联动,激发城市发展活力。通过对主要功能区进行调整,尤其是加大对于主城区周边薄弱区域的开发和投资力度,将有效改善周边区域居民的生活环境,同时一些配套民生项目的建设也会提高居民整体的生活质量,产业结构的调整和升级必然有效减少对生态环境的污染和破坏,功能区调整和优化的最终目的就是给广大市民带来真正的实惠和幸福感。

关于未来功能区调整和优化促进经济高质量发展方面,李超博士建议,除了加强对于功能区覆盖区域基础设施建设和政府资金投入外,还需要在一些体制机制上进行设计。

首先应营造良好的有利于创新的竞争环境。对于功能区域内的企业应该实行严格的知识产权保护制度,同时打破限制创新的行业垄断,要建立明确的产业技术和商业模式支持政策。同时,应避免不同功能区由于产业结构雷同在招商引资上过度竞争。其次,应充分发挥社会产业基金在新旧动能转换中的促进作用。大型产业基金在资金实力、项目经验、产业调整和整合、专业投资能力上具有明显的优势,市政府可以与大型产业基金管理机构进行深入合作,建立母基金,在功能区产业转型和经济高质量发展发挥积极作用。

此外,应构建以市场为导向,以企业为主体的研发和创新体系。鼓励企业在功能区内设置研发和创新部门,有效促进功能区内企业与高校、研发机构的创新合作和联系,同时为高校和科研院所技术转化提供更好的平台和桥梁。

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