扩大开放 用好政府和市场两只手
山东理工大学经济学院副院长高峰
淄博市委、市政府把“双招双引”和对外开放攻坚作为2020年淄博市十二项重点攻坚工作之一,并提出了聚力扩大外向型经济规模,提升对外开放平台层次的目标,以此推动淄博外向型经济发展和城市开放度,这对淄博经济实现高质量发展具有重要意义。
“双招双引”和对外开放就其本质而言,就是通过生产要素的流动和市场的扩大,实现市场要素配置的优化,根本目的是建设经济发展的新动力,促进经济的高质量发展,提升人民群众的满意度和幸福感。“双招双引”和对外开放中,既发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要充分发挥政府职能作用。
首先是区分宏观和微观层面。在微观层面充分发挥市场配置资源的作用,由企业和家庭等微观主体按照利润最大化和效用最大化的原则,决定其生产和消费行为；在宏观层面,则要发挥政府的作用,根据经济发展实际做好产业规划,加强和优化公共服务、改善营商环境,为微观经济发展提供指引和良好发展环境。
其次是区分不同产业类型采取不同的措施。淄博作为资源型的老工业城市,传统产业基础雄厚,拥有3个工业门类,39个产业大类,近年来,由于环保的压力、人才流失、技术创新较弱和营商环境等影响,传统工业相比南方的东部省市发展速度较慢。传统产业发展应根据比较优势的原则,选择有发展前景的企业,通过技术升级改造,扩大市场规模,降低市场成本,培育和发展瞪羚企业或独角兽企业。新兴产业特别是战略性新兴产业对经济和社会发展具有重大作用,有巨大的发展前景,但目前在淄博工业产值中所占比重较小,发展壮大需要政府的大力支持。按照动态比较优势和战略性政策理论,政府应在产业规划、技术创新发挥作用。这实际上也决定了对外开放的努力方向和策略。
另外,根据重点产业发展和传统行业转型升级的需要,围绕产业配套和产业链条进行招商引资、招才引智,促进新旧动能转换战略实施。
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