周村区深化“一次办好”改革打造“三最”城市升级版实施方案解读
一、改革内涵
“一次办好”改革即“一次办结、群众满意”，主要是以为企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，倒逼各级各部门各单位更新观念，转变作风，优化服务，提升效能。工作目标从“办结”提升到“办好”，改革范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为，从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。
“三最”城市升级版即“政务服务效能最高、投资发展环境最优、企业群众获得感最强”，以提供优质高效的政务服务为切入点，以打造更加公平透明的营商环境为统领，以实现企业和群众满意为目标和评判标准，改革理念从重审批管理转变为重服务企业群众需求，改革路径从行政审批制度改革转变为优化营商环境，改革内容从审批管理转变为规范政务服务，对原“三最”城市内涵进行了延伸拓展。推进“一次办好”改革，是打造“三最”城市升级版的突破口；打造“三最”城市升级版，是推进“一次办好”改革的目标和最终归宿。
二、主要措施
（一）聚焦政务服务效能提升，为企业群众办事增便利
1.公布“一次办好”事项清单。明确“一次办好”事项梳理范围，将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上，对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分类施策、分批公布“一次办好”事项清单，合法合规的事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人的事项“就近办”，复杂事项实行帮办代办“一次办”。2018年7月底前，对行政许可、行政裁决、行政确认、行政给付四类行政权力事项和其他行政权力中依申请办理的事项以及依申请公共服务事项进行全面梳理，确定待梳理事项底数并进一步拆分为可在实体政务大厅或网上直接办理的事项，在对去年公布的“零跑腿”和“只跑一次”事项进一步梳理和规范的基础上，公布区第一批“一次办好”事项清单，9月底前，再公布一批，实现“一次办好”全覆盖。
2.推进政务服务标准化。加强权责清单标准化、规范化建设，实行动态管理，推动权责清单同“三定”规定有机衔接，分期分批按系统规范权责清单，适时推进“同一事项、同一标准、统一编码”。加强区级政务服务大厅、分中心办事大厅、镇（街道）便民服务中心规范化建设，在政务服务流程及标准、场所建设与管理、监督检查评价等方面进行统一规范，按照市关于加强政务服务大厅规范化管理的意见，加快区政务服务中心、分中心及镇（街道）便民服务中心改造，按照全市统一部署，实行服务事项统一、开放时间统一、服务流程统一、服务规范统一、对外名称统一等“五统一”管理。加快推进分中心办事大厅、镇（街道）便民服务中心改造工作，并同步开展“一窗受理”改革，同步应用山东政务服务网，实现政务服务管理机构对分中心办事大厅、镇（街道）便民服务中心的统一监督管理考核。
3.完善便民服务体系。推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。完善“五级联动”政务服务体系建设，加快推进村级网上服务站点建设，充分发挥村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。通过优化业务办理流程，打破企业和群众办事过程中存在的住所地、居住地或户籍地限制，通过建立统一的信息交互平台，让企业和群众在区域内任何一个基层的受理中心均能申请办理政务服务事项，实现“就近办事”。在此基础上，2018年6月底前，推出一批“全区通办”事项，推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“全区通办”。多渠道多途径提高办理效率和服务水平，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时、一对一专办服务和节假日受理、办理通道等服务模式，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。
4.推进“互联网+政务服务”。整合区政府各部门有关电子政务管理职责和资源，组建统一的数据资源管理机构，整合区政府有关部门数据中心资源和平台设施，明确由一个机构承担，推进政务服务信息资源共享。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，打破信息孤岛，加快推进政务信息系统整合共享。推进政务服务“一网通办”，2018年12月底前，结合全省统建的政务服务资源中心进度，配合市级业务主管部门继续完善市级政务服务平台功能，协同做好市区两级政务服务平台与部门自建系统对接整合，努力破解“流程打架”“二次录入”等问题，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。按照市部署要求，完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，12月底前，试点开展电子证照、电子印章应用。继续加强政务信息资源共享交换平台建设，按照省、市统一安排，对政务信息资源目录作进一步规范完善，配合完成国家、省、市、区四级平台深化级联对接；进一步明确各部门（单位）信息共享的种类、标准、范围、流程，规范政务信息资源共享共用，强化政务信息资源跨区域、跨层级、跨部门（单位）按需共享、交换、互认，对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”，12月底前，围绕投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等新旧动能转换、“放管服”和“互联网+政务服务”领域重点应用主题，做好第二轮政务信息资源供需对接，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等原则上不再需要办事群众和企业提供。加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设，12月底前，配合建成省市人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库，完成区级政务信息资源整合，同步配合开展市级基础信息资源库建设完善工作。
5.推行政务服务集中办理。在区政务服务大厅、分中心办事大厅、镇（街道）便民服务中心完善综合受理窗口功能，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，2018年8月底前，区政务服务大厅和分中心办事大厅基本实现 “一窗受理”服务，12月底前，按照省、市有关要求，进一步健全完善运行机制和标准。推行贴心帮办“一次办结”，7月底前，建立帮办（代办）制度，各级政务服务大厅工作人员、窗口审批人员为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。推行政务热线“一线连通”，除110、119、120等紧急类热线外，其他热线全部实现“12345”一号呼叫，10月底前，完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合。继续推进政务服务事项“两集中、两到位”改革，全面整合政务服务部门内部职能，实现政务服务事项办理由物理集中向化学集中转变，12月底前，按照应纳尽纳的原则，将与群众密切相关的政务服务事项整建制纳入政务服务中心实施集中办公，保证一窗受理、并联办理等政务服务改革顺利进行。
6.深化“全链条”办理。在梳理编制“一次办好”事项清单的基础上，实行关联事项“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，2018年9月底前，率先对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的事项进行流程优化，在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等民生领域推行“一链办理”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。
7.持续开展“减证便民”。继续深化“打造最少证明区”工作，落实“减证便民”要求，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的事项，要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，上一个政务服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。2018年10月底前，开展清理证明材料回头看活动，12月底前，公布一批清理各类繁琐环节和手续的清单，完成各类繁琐环节和手续的清理工作。
（二）聚焦投资发展环境优化，为各类市场主体添活力（略）
（三）聚焦体制机制保障，为企业群众满意创条件（略）
三、政策解读
“一次办好”改革即“一次办结、群众满意”，主要是以为企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，倒逼各级各部门各单位更新观念，转变作风，优化服务，提升效能。工作目标从“办结”提升到“办好”，改革范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为，从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。
“三最”城市升级版即“政务服务效能最高、投资发展环境最优、企业群众获得感最强”，以提供优质高效的政务服务为切入点，以打造更加公平透明的营商环境为统领，以实现企业和群众满意为目标和评判标准，改革理念从重审批管理转变为重服务企业群众需求，改革路径从行政审批制度改革转变为优化营商环境，改革内容从审批管理转变为规范政务服务，对原“三最”城市内涵进行了延伸拓展。推进“一次办好”改革，是打造“三最”城市升级版的突破口；打造“三最”城市升级版，是推进“一次办好”改革的目标和最终归宿。
优化营商环境11个专项行动。即优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化用水报装、简化用气报装、简化用暖报装、简化获得电力、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价11个专项行动。建立一个行动、一套方案、一位区领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制。
截止2018年12月底，10个专项行动已基本完成，推进信息共享行动正配合上级部门做好专网整合工作。区行政审批服务局于11月30日挂牌成立，下设区政务服务中心和投资代办服务中心，首批81项审批事项完成划转。区政务服务中心管理办公室分类设置不动产登记综合受理、税务办理综合受理、社会民生综合受理、投资项目审批综合受理、审批局综合受理、社会事务综合受理、公积金综合受理等7个综合受理区，方便群众办理业务。二是实现依申请公共服务事项网上服务全覆盖。实现新开办企业1个工作日内完成营业执照办理；取消公章刻制审批，即时完成公章制作、发放；银行开户1.5个工作日内完成；符合法定条件的，即时进行税务登记，10万元以下普通发票、增值税发票和税控设备领取0.5个工作日内办结。不动产登记实现一般业务5个工作日办结，抵押注销业务实现2个工作日办结。工程建设项目审批基本实现45个工作日内完成从立项到竣工验收在内的工程建设项目全程审批。用水报装从用户申请到验收通水7个工作日内办结。中心城区燃气、供热企业进驻区政务服务中心大厅，实现不含涉及、施工的供气企业办理时间控制在10个工作日内，供热企业办理时间控制在25个工作日内。
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