淄博市力推老旧小区整治改造工作惠民便民 268个小区“蝶变”焕“新生” 老旧小区3年改造任务完成
博山下三村改造后
博山下三村改造前
临淄东高生活区改造后
临淄东高生活区改造前
临淄寨子生活区改造前后对比
临淄市政生活区改造前后对比近年来,随着城市建设的快速发展,城市面貌发生了翻天覆地的变化,城市居民的居住环境和生活质量得到了很大提高,以居住环境优美、物业服务规范为特征的现代化住宅小区保持高速增长趋势,但是,还有相当一部分市民居住的老旧小区,房屋低矮破旧,配套设施不完善,环境脏乱差。一个老旧小区,显示了城市建设的短板和社会管理的薄弱环节,也浓缩着老旧小区居民对新家园的热切期盼。于是,城市住宅小区综合治理提上政府工作日程,从老旧小区整治到棚户区改造,从背街小巷改造提升再到住宅小区综合治理,从居住环境、基础设施提升,到房屋修缮规范物业管理,城市住宅小区也逐渐变了模样,物业管理开始步入规范化,小区绿化提升了,居民家门前干净整洁。昔日的脏乱差老旧小区,现在被市民纷纷点赞成了他们满意的“宜居家园”。
老旧小区整治改造是重大民生工程
说起这些年,城市住宅小区的变化,离不开政府的系列民生措施。采访中记者了解到,为了全面提升小区环境,淄博市加强组织领导,健全工作机制。围绕贯彻落实中央扩内需、稳增长、保稳定、惠民生的一系列重大决策部署,市委、市政府自2016年全面启动了淄博市老旧小区整治改造工作,并列入全市重大民生工程,利用三年时间将1995年以前建成投入使用的老旧小区全部整治改造。
作为全市“三改三建”工程(市棚户区、老旧住宅小区、背街小巷整治改造和便民农贸市场、公共停车场、公厕建设工程)的重要组成部分,成立了专门的工程指挥部,由市住房和城乡建设局牵头组织实施。在整治改造过程中,区县政府是老旧小区整治改造的责任主体,对整治改造工作负总责,镇办是整治改造工作的实施主体,各区县成立了相应的领导机构和组织实施机构,确保老旧小区整治改造顺利组织实施。
老旧小区整治改造尊重“群众意愿”
老旧小区改造上门征求意见,充分尊重民意,确保改造成效。小区的事,居民说了算。采访中记者了解到,各区县在确定整治改造内容时,广泛征求居民意见和需求,“是否改”、“怎么改”由居民确定,坚持根据群众的意愿,对老旧小区进行彻底改造。
按照《淄博市老旧住宅小区整治改造实施方案》,老旧小区整治改造围绕“居住环境、基础设施、房屋修缮、物业管理”四项工程,大部分小区进行了道路升级改造、供水供暖改造、弱电下地改造、绿化提升、完善环卫设施和文体设施；有条件的小区,实施雨污分流、增设安防设施和消防设施、实施外墙保温改造、配建物业和社区服务设施。2016-2018年,全市计划完成整治改造项目268个,改造面积1560万㎡,改造户数19.5万户,截止到目前,三年目标任务已全面完成,淄博市1995年以前建成的老旧小区已基本改造完毕,约59万城镇居民居住环境得到改善,群众满意度、幸福感进一步提高。
淄博老旧小区改造成“全国试点”
创新试点模式,提供可行经验。2018年度,淄博市被列入全国老旧小区改造15个试点城市之一,为全国老旧小区整治改造提供可复制、可借鉴的经验。从年度计划中选取8个项目作为试点项目,改造面积70.4万㎡,改造户数7438户,截止到目前,8个试点项目已全部竣工并验收。
在试点项目改造过程中,践行老旧小区改造“共谋、共建、共管、共评、共享、共同缔造”理念,在改造方案制定、项目规划设计阶段,充分倾听民意,让居民参与到方案制定和规划设计中；在老旧小区整治改造过程中,聘请具有专业知识的居民对工程进行监督,保障工程质量；在改造工程完工后,居民代表参与工程验收；在后期小区管理中,积极倡导居民参与小区管理,充分调动了群众积极性,加快了小区整治改造。将过去的由上至下的单向“管理”,向大家共同“治理”转变,让广大群众真正成为社区改造的重要参与成员,而不是被动的旁观者,增强居民的归属感、自豪感和责任感。
老旧小区改造居民出钱出力出建议
广泛筹集资金,资金保障有力。据介绍,近年来,老旧小区居民对改善居住环境的意愿比较强烈,老旧小区整治改造面广量大,改造内容和标准都有很大提高,改造资金由过去的每平方米几十元增加到现在每平方米几百元,因此提供资金保障是关键。淄博市老旧小区整治改造,按照“政府补贴、单位投资、业主适当承担”的原则多渠道筹集。各区县不断加大财政投入,广泛通过吸纳社会资金、PPP模式等方式搭建融资平台；市政府按照区县投资的40%安排市级以上以奖代补资金,项目开工后先拨60%,为项目提供前期启动资金,剩余的40%在项目竣工审计后拨付；供水、供电、供暖、供气、电信、有线电视、宽带数据传输等专业经营设施设备改造,由各专业经营单位投资组织实施,强有力的资金保障,确保了老旧小区改造的顺利开展。
特别是2018年,试点项目开展后,居民参与老旧小区整治改造的热情高涨,试点项目7348户居民,承诺出资改造的4967户,占总户数的67.6%；目前已出资3944户,占出资户数的79.4%；居民实际出资已达1738万元。
加强项目管理,确保改造质量。老旧小区整治改造,事关人民群众的切身利益。据市住建局相关负责人介绍,为确保改造工程高标准、高质量,全市出台了老旧小区整治改造技术导则,统一建设要求。各区县对改造项目,坚持统一设计、统一招标、统一项目管理、统一验收交付,一项目一台账,依法办理项目的立项、规划、建设等各项手续。质量监督部门强化工程质量监督管理和专业技术指导,确保工程质量合格率达到100%。社区居民代表全程参与群众动员、项目设计、质量监督和验收接管等工作。纪检、审计部门及时进行跟踪监督、审计。老旧小区整治改造实现了全程阳光、透明。
改造后老旧小区物业管理“全覆盖”
小区整治改造后,必须健全长效机制,巩固改造成果。采访中记者了解到,通过整治改造,老旧小区“脏乱差”的现象不见了,路平了,草绿了,楼新了,生活方便了；配套设施日臻完善,社区居民告别了“扛液化气罐做饭、备煤柴取暖”的历史；废弃的房屋变成了社区服务用房和物业服务用房；垃圾场变成了文体广场,让居民在家门口就能享受到丰富的精神文化生活。居民的生活环境发生了翻天覆地的变化,居民的生活品质和幸福感指数得到进一步提升。
改造后的小区能否长治久安,还依赖于一个健全、长效管理机制的落实。据介绍,截至目前,淄博市改造后的城市老旧小区,全部实施物业管理全覆盖,具备条件的,实施了专业化、市场化的物业管理；不具备条件的,改造后由街道办事处或社区居委会接管,实施简易物业管理。全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理模式,充分发挥群策群力的作用,以基层组织带动小区各方共同参与改造和管理,让每位居民对社区有认同感,归属感,激发每位居民对社区建设的主动性、积极性。
想搬走的留下了,搬走的回来了,租房的买房成为常住居民,居民的褒奖成了对政府民生工程的最大鼓励。采访中市住房和城乡建设局相关负责人表示,淄博市作为老工业城市,多年遗留的城市老旧区块还有很多,旧城改造与人民群众的需求和城市发展的要求相比,还有大量的工作要做,老旧小区整治改造工作任重而道远。他们将按照市委、市政府的工作部署,在全市老旧小区整治改造三年目标任务的基础上,运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法,继续深入开展老旧小区整治改造工作,让千家万户的新居梦变成现实,全面提升城市品质,把我们的城市建设得更加美好,人民群众的生活更加幸福安康。
(晚报记者董振霞通讯员沈刚王钧)
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