筑牢“过硬支部”创建源动力
“要大力推进乡村组织振兴,突出提升基层党组织的组织力,深入开展村居‘过硬支部\’星级创建,着力建强基层战斗堡垒。”日前,淄川区委常委、组织部部长许永利对全区下一步基层组织建设工作提出明确要求。
今年以来,淄川区以抓好“村居‘过硬支部\’星级创建推进年”为契机,探索实施组织架构优化、经费兜底保障、村居干部关爱、“百村增收”、村居运行规范等“五大工程”,在夯基垒台、评星定级、凝焦聚力三方面精准发力,为推进村居科学发展提供坚强组织保障。
夯基垒台统筹施策
“完善区级以上财政兜底的村级组织运转经费保障机制,有关经费列入年度财政预算,明确细化适用范围；建立完善村居干部奖励激励机制,明确村居干部报酬标准及发放范围……”得知一系列指向明确、含金量高、操作性强的政策即将出台,淄川区太河镇党委委员王远国兴奋之情溢于言表。
为进一步提升村居党组织运行质态,淄川区从政策和制度层面入手,在深入调研、征求意见基础上,同步制定出台《淄川区村级干部考评激励暂行办法》《淄川区村级组织运转经费管理使用暂行办法》《淄川区城市社区党组织服务群众专项经费、城市社区工作经费管理使用暂行办法》。在村级干部考评激励方面,将原村居书记、主任“四个一”业绩考评奖励范围拓展至村居“两委”成员,在明确村居书记、主任报酬标准的基础上,将村居“两委”成员的奖励报酬纳入区级及以上财政保障范围,并从制度层面明确村居党员和村民代表会议、镇办在村级干部报酬总额增加的“前置把关”作用,具体考评奖励经费由各镇办结合每季度工作考评结果核定发放。村级组织运转经费和城市社区党组织服务群众专项经费、城市社区工作经费方面,逐一明确经费标准和来源,并就14项经费适用范围和13种例外情形作出明确界定。
同时,对经费使用审批程序进行同步规范。规定按照“村(社区)确定使用事项、镇办初审、村(社区)讨论表决、镇办研究审批、村(社区)组织实施”的步骤逐项进行,层层把牢重要关口和关键环节,实现全程“可追溯”。每年上半年,由区财政部门先行向镇办拨付50%经费资金,镇办在收到资金的3个工作日内拨付到村(社区),由村(社区)按照审批的经费使用事项组织实施。下半年,由区委组织部、区党建办牵头组织相关部门对经费使用情况进行检查抽查,达到要求的由区财政部门拨付剩余经费资金。对经费管理、扣罚负面情形等也作出相应规定,出现违规情形将追究相关人员责任,情节严重的移送纪委监委或司法机关处理。
评星定级分类推进
“对照《考评细则》的37项指标,我们对全镇25个村居的申报材料逐一进行检查审核,并充分听取了包片领导、包村干部的意见建议,最终确定向区里申报三星级及以上村居22个。”洪山镇党委委员房慧说。
为确保村居“过硬支部”星级评定工作科学合理、客观公正,淄川区统筹考虑地区实际,制定印发《村居“过硬支部”星级考评与动态管理方案》,对村居申报、镇办初审、综合考评、征求意见等作出明确规定,既在操作层面规避“一刀切”,更在审查层面实现了“一碗水端平”。一方面,各村居在包片领导、包村干部的指导下,结合组织机构、班子建设、组织生活、运行机制、工作实绩、整体评价等6个方面的具体工作,进行对照检查、量化评分,结合实际提出拟申报的星级报所在镇办。各镇办按照“一村一议”的原则,检查审核村居提报的基础资料,并结合平时掌握的情况,研究提报辖区三星级及以上村居的星级认定初步建议,三星级以下村居“过硬支部”由各镇办自行认定掌握。对在检查审核过程中发现的问题和不足,同步向有关村居提出整改要求。另一方面,区里成立考评组,通过现场查看、查阅资料、走访交流等方式,结合各镇办提报的村居星级认定初步建议进行集中审查,形成初步认定结果。初步认定结果经区直相关部门单位“联审”通过后,上报区党建领导小组研究确定星级等级,并通过区内媒体进行公布,“七一”前后进行首次集中命名授牌。
围绕解决“一评定终身”问题,淄川区对“过硬支部”星级创建情况实行动态管理,每年两次征求所在镇办和区直有关部门单位意见,视情对星级作出调整；每年12月份对晋位升级、落位降级和新申报村居进行考评。同时,进一步加强考评结果运用,要求相关政府职能部门在向村居安排政策、项目、资金时,同等条件下优先安排到获得三星级及以上的村居。
凝焦聚力务求实效
“我们以经济薄弱村为重点,科学确定了100个左右的村居进行试点,通过实施未利用土地开发、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩等土地整理项目,力争村集体经营性收入实现较大幅度增长。”淄川区国土资源分局党委书记、局长张学文说。
围绕协调推进乡村振兴和脱贫攻坚,淄川区充分发挥包村部门和第一书记作用,探索建立“党建引领、部门牵头、镇办主导、村居实施、收益共享”的增收模式,充分整合国土、扶贫等政策资金,因村制宜帮助村居找准发展路子,突出抓好特色旅游、光伏产业、特色种植、“农产品+电商”等产业,大力发展股份合作经济,培育新型经营主体,着力增加村级集体收入,拓宽村民致富路径。在此基础上,总结挖掘一批发展集体经济的典型案例和经验做法,为全区面上村居发展集体经济提供可复制、可借鉴的思路和办法。
同时,结合巩固新一届村居“两委”换届选举工作成果,调整理顺村级各类组织的功能定位,加强村居党组织对其他组织的政治领导,明确党组织书记的“一把手”地位。在推进“一人兼”的同时,明确由村党组织书记兼任集体经济合作组织理事长,强化其在重大事项决策、会议召集、财务签字等方面的作用。注重发挥党员和村民代表在带头执行上级党委政府决定、重大事项民主决策等方面的作用,进一步调整理顺村居“两委”成员分工,规定上级财政补贴的各类协理人员原则上由村居“两委”成员兼任,明确职责,严格考评奖惩。在此基础上,坚持重心下移,加大对村居党组织落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党费收缴等党内基本制度以及“三集中三规范”工作法、支部主题党日、党务村务财务公开等制度的督导检查力度,不定期开展“一竿子插到底”的专项督查,及时发现问题并督促整改,督查和整改情况既纳入对镇办年度党建工作的考核指标,也作为村居“过硬支部”星级评定的参考依据。
“下一步,我们将继续整合部门资源力量,探索推动村居基层组织建设发展的好思路、好机制,更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为实施乡村振兴战略提供坚强组织保障。”淄川区党建办副主任、“两新”工委书记侯法加如是说。(杨辉)
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