萌山水库:何来3年“三级跳” ——写在淄博市萌山水库管理处创建为国家级水利工程管理单位之际
“国家级水利工程管理单位”验收组组长、长江水利委员会建设与管理局原局长、教授级高级工程师史光前(右二)在验收现场
现代化水库新姿
改造后的水库放水洞
新建的水利文化长廊
新建的水利文化公园
新建的标准化竞技快乐垂钓园
改造后的水库溢洪闸□本报记者王克鹏通讯员李健
萌山水库是座历经了半个世纪的“老水库”。俱往昔,无论从规模上还是功能、地位上,在全省根本挂不上号。
淄博市萌山水库管理处从管理体制改革破题,从创建省二级水利工程规范化管理单位起步,走向省一级水利工程规范化管理单位,最近又成功跻身于国家级水利工程管理单位行列。
几年间,“老水库”发生了脱胎换骨的历史性嬗变,在全市经济社会发展和生态建设上的战略地位和支撑作用愈加重要,甚至无可替代。
新时代展现新担当,萌山水库在全省乃至全国水利系统引发关注和思考。
萌山水库因坐落于淄博萌山脚下而得名。
2017年11月9日,是萌山水库发展史上具有里程碑意义的一天。
淄博市萌山水库管理处顺利通过“国家级水利工程管理单位”验收,登上了我国水利工程管理的最高荣誉殿堂,成为山东第8家、全国第61家“国家级水利工程管理单位”。
大中型水库,山东有多少?230多座!全国有多少?近5000座!萌山水库脱颖而出。
“国家级水利工程管理单位”创建标准要求有多高?从验收组的层级即可见一斑,成员分别来自国家长委、黄委、淮委等部门,有好几位参加过长江三峡、葛洲坝等国家重大水利枢纽工程的设计和建设,全是国家知名的专家权威。
萌山水库参加创建的“底子”怎么样?“老水库”历经半个世纪,没有“老”的资本,却累积了不少“老”的包袱。就在4年前,市萌山水库管理处连省二级规范化管理单位都不是。
一鸣惊人,一飞冲天。4年间,萌山水库发生了什么?
艰难抉择
像萌山水库这样的“老水库”,在全国有不少,水管体制陈旧、机制僵化,缺乏活力,运行艰难。作为基层管理单位,长期破题无门,一度深感困扰和彷徨。在萌山水库,多少年一贯制的老体制,员工有事业身份的,也有企业身份的,大家混编在一起工作,吃着与世无争的“大锅饭”,岗位不清、职责不明,干多干少一个样,干好干孬一个样,最终拖累和伤害的是水库发展。
“不解决这个根本问题,萌山水库的发展都是空谈。”文昌湖旅游度假区党工委委员、市萌山水库管理处处长张罡说,可要在体制上“动刀”,谈何容易!50多年来,员工们几乎代代就业在水库,从“库一代”、“库二代”以至“库三代”,为水库发展做出了贡献。但也不可否认,其间也形成了一个内部“关系网”,动任何一个结点,整个网都会乱颤。
认准的事情,再难也要干!无论是谁的蛋糕,该动的就要动!2013年,张罡到任的第一年,市萌山水库管理处以规范化管理为抓手,展开了大刀阔斧的改革。“事企分开”、“管养分离”,成立专门公司负责水库日常工程维护和工农业供水业务,按企业化、市场化运作,明确岗位职责,建立目标考核等激励机制,工资与岗位绩效挂钩,奖勤罚懒,让多劳者多得。
理顺了管理体制,激活了运行机制,萌山水库内生动力、活力迸发,单位面貌、工程面貌和干部职工的精神面貌都发生了质的转变。“现在不用领导催,大家都干劲冲天,工作效率比从前高出好几倍。”有员工这样对记者说。
2013年12月,萌山水库完成了管理体制改革。次年2月,市萌山水库管理处顺利通过了省二级水利工程规范化单位验收。
水管体制改革成为萌山水库跨越发展的分水岭。张罡认为,在他心中酝酿已久的五篇水文章,推出的时机成熟了。
“管水、引水、活水、净水、控水”,统领全体干部职工“撸起袖子加油干”,向着建设现代化水库迈进。
“管水”文章
“管水”就是管好水资源,实现水资源可持续利用。这是基层水管单位的首要功力所在。
善弈者谋势。为了做好“管水”这篇大文章,市萌山水库管理处“大手笔”谋篇布局,以工程管理为核心,积极致力于法治水利建设和管理创新,推出了创建国家级水利工程管理单位和建设“智慧水库”两大力举实招,打造规范化工程管理体系。
2016年12月,市萌山水库管理处成功创建为省一级水利工程规范化管理单位,实现了全市水利工程管理的新突破,也为全省推行水利工程规范化管理做出了表率。
张罡自信地认为,创建国家级水利工程管理单位,应该是瓜熟蒂落、水到渠成了。要抢抓机遇、乘势而上!
细节决定成败。记者在水库溢洪闸闸室看到,大闸启闭机一字排开,每台设备都明确标识着责任人,整洁的地面上铺着红地毯,就连提闸的钢丝缆绳都一尘不染。水库坝后、坝坡总面积将近20万平方米,全部进行了生态修复,包括荒地及旮旮旯旯,没有一处死角。
功夫在诗外。为了确保创建验收一次成功,市萌山水库管理处坚持从严、从细、从实抓工程管理,按照安全、操作、规章制度等34项创建标准,坚持问题导向,落实整改措施,把规范化、精细化、科学化、制度化做到极致。围绕夯实依法管水的立身之本,抓制度建设,修订补充适应新常态的管理制度100多项,形成了《规矩与方圆》制度汇编,构建起以制度管人理事的新机制；抓工作纪律,制订了《萌山水库干部职工十条禁令》；抓档案管理,所有工程全部建档立卡……向着国家级水利工程管理单位冲刺。
智能化管理是萌山水库从传统水利向现代水利转变的重要标志和手段。在没有现成经验和模式可循的情况下,市萌山水库管理处大胆创新、迎难而上,启动实施了“智慧水库”建设,着力打造现代化水利的示范工程。这一极富远见的超前举措,大大提升了水库规范化管理水平,进而形成了水上有船、路上有车、空中有雷达、全时段视频监控的全方位水政执法格局,也为创建国家级水利工程管理单位赢得了先发优势。
“智慧水库”管理平台实现了“空间覆盖、信息融合、运转高效、数据共享”,是一个高度信息化的综合管理系统。
在“智慧水库”管理平台上,传统水利工程与现代水利技术有效对接,好比为水库安上了“千里眼”和“顺风耳”,一揽子解决了老水库管理技术落后、职能交叉、标准不统一等问题,使工程运行管理及维护更加标准、安全、可靠、可控。以前要想了解水库大坝有无沉陷,人必须走过去搜集相关信息,现在通过大数据等手段进行勾联、关联,很快就能达到目的。再如防汛,人坐在中控室里,点着鼠标就能对洪峰水位、洪水过程、洪量等进行实时预报。
“可视化”,是“智慧水库”管理平台相比过去纯数据型信息管理系统的最大特点。记者在中控室大屏幕上看到,大坝沉陷和位移、溢洪闸运行状态、雨情雨量、水位水量、上游来水情况、防洪调度等,各种画面都实时在线、直观呈现,一目了然。省时省力不说,关键是为各级防汛指挥机构提供了更加及时、准确的决策依据。
在工程管理上,保存好日常巡查中获取的海量信息很重要。但过去操作起来相当费劲,现在有了智慧管理平台,很容易就能做到,也解决了员工“手懒”的问题。有数据可查,用证据说话。这在今年的环保督查中就派上了大用场。
张罡告诉记者:“一般情况下,建设这样的智慧平台至少要花数百万元。而我们只用了不到十分之一的钱。关键是近几年积累了大量的管理资源,前期该填的‘坑\’都填上了。”小投入、大效益,“智慧水库”管理平台也成了文昌湖旅游度假区城市管理的“大平台”,集水务信息、防汛调度、决策指挥、协同处置、执法监督、公众互动于一体,实现了智能化管理。
萌山水库“管水”文章做得有多出色?就在今年,省水利厅决定将山东省首届“水库管理论坛”放在萌山水库举办,总结先进经验,深化水利工程管理。市萌山水库管理处作了典型发言。与会领导和代表一致认为,萌山水库为“老水库”改革发展贡献了“淄博方案”,具有方向性引领和示范作用。特别是“智慧水库”建设这一重大管理创新,经验十分宝贵,值得借鉴。
“引水”文章
一个城市,有了水才有灵气。近年来,淄博市按照“四位一体、组群统筹、全域融合”的城市发展思路,加快构建淄博大水网、大水系。
萌山水库如何扮演好战略角色?市萌山水库管理处按照新时期淄博用水方略,围绕“优先利用客水,合理利用地表水,积极利用雨洪水,大力开展节约用水”,着力做好“引水”的文章。
2015年11月,萌山水库增容工程上马,采取“适当抬高水库兴利水位”的办法,充分利用雨洪资源。2016年工程建成后,一举增加兴利库容1000万立方米,相当于新建了一座中型水库,大大提升了蓄水和供水保障能力,也为下游群众防洪增添了“保险”,增容后的水库能抵御百年一遇的洪水,实现了一举多得。由于规划设计科学,工程总投资仅3500万元,比新建同蓄水量级别水库工程节省了90%的资金,而且没有迁占,也没有移民,成为全省乃至全国水利工程建设史上的经典之作。
淄博主城区上游“两库相连,三河相通”水网建设,萌山水库是重要节点；主城区中游“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系建设,萌山水库既是重要水源,又担负着调蓄黄河水、长江的重任。市萌山水库管理处全力支持配合“引水入萌”工程建设,竭尽全力保障工程高质量按时完工。此前建成的萌山水库增容工程则为“引水入萌”二期工程建设争取了主动。
2016年10月,“引水入萌”一期工程竣工通水,将黄河、长江水送入黄土崖湿地公园。今年1月,“引水入萌”二期工程开工建设,计划年底完工,从黄土崖湿地公园至萌山水库敷设17.5公里输水管道,并配套建设泵站工程。工程竣工后,每天可向萌山水库注入客水40万立方米,使水库常年保持蓄水6—7千万立方米。
水,是文昌湖旅游度假区的核心资源。为确保水库水资源充沛,市萌山水库管理处多方开源,建立了“春季强引、汛期巧引、平时蓄引”新型渠道管理制度,并保护好渠道,减少污染和淤积,让各条干渠常年保持长流水,提升水库供水能力。水库干部职工自己动手清淤、维修,打通“引孝济范”引水干渠,使其在废弃12年后恢复从孝妇河引水,保障了文昌湖旅游度假区第二生命线安全畅通,为区域提供了可靠的水生态、水景观,也让40多个小水库、塘坝得以充库蓄水。
从2014年起,山东省连续两年出现严重干旱,在大中型水库普遍蓄水不足的情况下,萌山水库依然保持蓄水量3000多万立方米,最多时占到全市五座大中型水库总蓄水量的一半。危机时刻,萌山水库灌溉放水1200多万立方米,保证了灌区农业丰产丰收,也成为全省少数在大旱之年放水灌溉的水库之一。
开源与节流并重。市萌山水库管理处按照“以引促管”新型干渠管理机制,实施了东干渠节水配套改造,实现了农业灌溉自来水化,轮灌期由15天减少为5天,提高了灌溉水利用系数,还避免了沿途“跑冒滴漏”,大大节约了水资源。
“活水”文章
“引来水、管好水,还要让宝贵的水资源‘活\’起来,打造效益水利,引领淄博渔业后来居上。”张罡说,“淄博不靠海,发展渔业没有天然的比较优势。做好‘活水\’的文章,必须扬长避短,更新发展理念,转变发展方式,突出地方特色。”近年来,萌山水库渔业做得有声有色,企业文化风生水起,成为生态渔业、现代渔业的突出亮点,彰显出现代化水库的大美风彩。
2015年11月20日,全省省级内陆休闲渔业公园创建工作现场会在萌山水库举行,文昌湖(萌山水库)省级内陆休闲渔业公园正式开园,这也是全省首个通过认定的省级内陆休闲渔业公园,为全省休闲渔业发展提供了成功样板。
徜徉在300多亩的萌山水库水利文化公园,远眺萌山、莲花山、金山、焕山绿色起伏,近观萌山水库碧波荡漾,湖光山色交相辉映,水鸟间或从湖面掠起,在蓝天碧水间展翅翱翔,令人心旷神怡；漫步于水利文化长廊,“发展生态水利,共建生态淄博”、“上善若水,利万物而不争”、“问渠哪得清如许,为有源头活水来”……在潜移默化中,让“亲水、爱水、节水、护水”理念深入人心,也让水库干部职工时刻接受水文化的熏陶,“不忘初心,牢记使命”,改革创新、苦干实干,不负新时代的召唤。
垂钓,是萌山水库的又一张靓丽名片,在全省全国技惊四座。
萌山水库竞技休闲垂钓场面积达240亩,拥有4个国家级标准竞技垂钓池。2015年5月23日,“山东省垂钓高手排位赛暨齐鲁钓王PK赛”在这里拉开大幕,萌山水库同时被命名为“山东省钓鱼协会垂钓基地”。仅在这一年,萌山水库就承办了多项省、市大型赛事,举办100人以上的比赛60余场次。市萌山水库管理处加强与中国钓协、山东省钓协等专业机构深度合作,扩大垂钓知名度,为市及文昌湖旅游度假区现代渔业、旅游产业发展注入强大推力,实现了打造一个品牌、兴盛一方产业。垂钓比赛也填补了淄博市在这一领域的空白,为全民健身运动增添了新内涵。
文化“活水”,唤起新特色、新产业、新亮点。以渔文化、水文化为代表的萌山水库企业文化,铸就了生态渔业、现代渔业发展的软实力。刘勇毅是山东省水利厅的老领导、省政府特邀咨询,作为全国资深水利专家的他毫不讳言:“萌山水库变化这么大,尤其是水文化与水利建设结合得这么好,直接颠覆了我多年对于‘老水库\’管理的概念。”足见肯定之切、评价之高。
“净水”+“控水”
水质良好是发展生态水利、建设水生态文明的根本。
水体富营养化是影响水质的大问题,也是一个全国性的大难题。市萌山水库管理处下功夫做好“净水”的文章,大力实施水体生物净化工程,创造性地推出了“放鱼养水,以鱼净水”新举措,建立良好的水生态系统,从根本上解决水体富营养化问题。
2013年5月4日,近万人参加萌山水库放鱼活动,大大激发了社会各界参加生态放鱼的热情,并从此一发而不可收。近年来先后投放花白鲢、鳙鱼等滤食性鱼苗350余万尾,有效改善了水库水质,并带动全市生态放鱼活动蓬勃开展。
今年“五一”节到来之际,淄博市春季生态放鱼活动在萌山水库启动,掀起了全市生态放鱼活动新高潮。近年来,淄博市大规模生态放鱼活动延伸到全市水源地及城市水系,共放流苗种6260万尾,形成的渔业碳汇相当于植树造林6000余亩,有效改善了水生态环境,同时增加了渔业资源。
萌山水库上游来水是重要水源。但在前些年,上游的白泥河、范阳河及其支流污染比较严重,工矿企业排出的水污染物浓度高,没经过处理就直接排入河道,对水库水质影响较大。另外农业面源污染、生活垃圾等也造成了氨氮、磷超标。
“在‘净水\’的同时,还要做好‘控水\’的文章。二者缺一不可。”张罡告诉记者。为了改善水库上游水环境,市萌山水库管理处多措并举抓污染治理。加强与中国水利科学院合作,应用国家科研成果提升水库水质；抓住引长江水、黄河水的有利时机,谋划实施了萌山水库生态清淤工程；积极联系有关部门,对水库上游白泥河、范阳河进行治理,取得了重要阶段性成效。
“老水库”在新时代展现新担当。萌山水库最初的设计功能就是防汛抗旱,到1994年才开始兼顾工业用水。而今,萌山水库又承担起了淄博主城区及文昌湖旅游度假区生态和景观供水的重任。“引水入萌”工程全部通水后,萌山水库一是可作为中心城区的备用饮用水源,一旦其他饮用水源出现危机,可迅速担负起为中心城区供水的任务；二是可作为中心城区供水的补源工程,进一步发挥淄博市引黄供水、南水北调工程的作用,强化中心城区生态水系水源保障。
“真没想到萌山水库变得这么好,每次都觉得不一样!”这几年,不断有领导、同行前来视察、参观,无不对“老水库”的变化深感惊奇。
“变”从何来?张罡常常会面对类似提问。
采访中,张罡多次谈到这样的认识——萌山水库今天的成功,得益于市委、市政府统筹淄博发展的顶层设计,得益于全市上下干事创业的大好氛围。在市委、市政府“一个定位,三个着力”总体思路指引下,在文昌湖旅游度假区党工委、管委会和市水利部门的大力支持下,萌山水库一步一个脚印,努力走在前列。“如在水库管理上,过去是我们管理处一家单打独斗,现在文昌湖旅游度假区党工委、管委会、水库管理处及乡镇、境内企业共同参与,齐心协力推动老水库改革发展。这种大好局面是前所未有的。”
“既然挑起这副担子,就要对组织负责,对萌山水库负责,对百十号干部职工负责。其实也有什么捷径可走,就是苦干加实干。如果说有什么秘诀,那就是不断地解放思想、改革创新。”这也是张罡极少坦露的内心独白。
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淄博新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离淄博再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。