市住房和城乡建设局 优化营商环境 增强发展动力
近年来,市住房和城乡建设局持续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,紧紧围绕市委打造“三最”城市目标要求,深入开展简政放权、流程再造、精准监管、体制创新等改革任务,进一步加快优化营商环境,提高工作效能、提升服务水平,为加速动能转换、转型发展打下坚实基础。
改革创新“五减一降”简政放权
减审批事项。经过5轮反复调研分析论证,申请冻结行政审批2项,将涉及城市管理、工程项目建设的7项审批事项全部下放到区县,行政审批事项由原来的34项缩减到5项,只保留法律法规明确由市级审批的资质类审批事项。减办理时间。将每项审批事项办理时间与法定时间对照,与其他市地比较,在过去压缩的基础上又进行了重新梳理、压缩。目前,行政审批事项办理时间由法定的171天压缩为46天,绝大部分事项审批时间为1-3天。减申报材料。全面梳理审批事项,取消了无法律法规依据的申报材料,重点清理盖章、证明环节,共简化80余项。同时取消重复材料,服务对象在服务大厅办理业务向首办窗口提交相关材料后,局属其他单位不得再要求企业提交相同材料；审批单位需要相关材料时,自行到首办窗口进行查找复印,实现资料共享。减审批环节。将所有审批事项统一归并为“受理—审核—批准”三个环节,取消报建证、淄博市建设监理从业人员管理手册；取消3项许可事项的区县初审。施工许可、资质审批等许可事项审批采取“先批后签”,局属单位和区县住建部门将行政审批全部集中到各单位行政许可科,并集中到行政服务中心办公,负责对资料进行审查、审批,其他科室的人员不再重复审查。减收费项目。取消了房地产开发项目配套预存款等6个收费项目。调整建设项目绿化设计方案审查标准,取消安全文明施工费监管,按施工企业单位信用等级降低投标保证金。根据项目性质,对建筑企业养老保障金实行分类缓交,同时建筑企业养老保障金提取标准由2.6%下调为1.3%,全面放开建筑检测市场和检测收费,减少建筑材料检测项目。降准入门槛。突破项目招投标时间长这一影响效率的主要“瓶颈”。放开招投标市场、建筑市场,目前,淄博市不存在法律规定以外的备案、登记及缴纳保证金等问题。
精准监管 营造规范市场秩序
加强信用监管。先后出台了《淄博市建筑业企业信用评价办法》等一系列文件,开发完善了“企业信用评价系统”,所有企业信息的报送、计算和公示等已全部实现网上操作,保证了信用评价公开、公正、公平、透明。目前,淄博市逐步建立起“诚信激励、失信惩戒”的市场机制,为创造管理规范、竞争有序的建设市场诚信环境奠定了基础。
推进公开监管。分类制定了事中事后监管制度25项,明确了监督对象、内容、方式、措施、程序,强化日常监督管理。积极推进“双随机、一公开”,制定了抽查事项清单和工作细则、建立了检查对象名录库和执法检查名录库,确定随机抽查事项32项,向社会进行了公示。
严格规范执法。一是加强执法程序规范化。建立和完善行政许可、备案、处罚等主要执法事项的执法工作程序,对建设系统适用的法律法规进行自由裁量划分,杜绝了执法行为的随意性。二是加强执法文书规范化建设。健全完善了重大行为决策等一系列相关制度24项,汇编行政执法手册,推进系统内部执法联动。配备了执法装备,制定了执法礼仪规范,树立了良好的执法形象。三是加强执法监督考核规范化建设。各区县均设立了专门的法律工作机构,制定了层级监督和内部监督制度。建立了住建系统行政处罚网上审批系统,处罚案件全部实行网上立案、审批、结算,实现了全公开、全时序监督。
服务优先 提升政务服务效能
创新服务举措。建立领导干部挂包345个重大项目制度,每名领导挂包2至3个市属重点项目、联系1至2个区县的建设项目,严格落实行政审批“一线工作法”,班子成员每月一次到挂包区县调度项目进展情况,协调解决施工手续办理中存在的问题。
深入推进“两集中、两到位”。行政审批事项全部进驻市行政服务中心,全面推行“一个窗口”对外、“一个公章”审批、“一条龙”服务、“一站式”办理的审批模式。审批程序实行内部封闭运行,禁止任何形式的“体外循环”。开发建设了淄博建设行业综合业务管理平台,实现了系统数据资源共用共享、行政事项网上申报审批。
坚持上下联动。建立《全市住建行业行政效能督查工作制度》,对区县住建部门进行定期督查,对“两集中、两到位”落实情况、规范化服务情况、上级改革措施贯彻情况等内容进行重点检查,并随机邀请辖区内服务对象现场测评打分,被督查测评单位全程回避。根据督查结果,对各区县住建部门进行排名打分,对发现的问题限期整改。通过督查,上级改革措施得到了有效落实,审批工作机制不断理顺,审批行为更加规范,服务质量明显提升。
狠抓作风建设。以服务对象满意为标准,建立服务指导、督查、回访、考核机制。设置服务引导牌和单位工作人员公示栏,便于群众查询和投诉。建立服务台账和定期回访工作制度,及时发现整改问题；建立健全行业作风建设明查暗访制度,对明查暗访中发现的问题公开曝光,以正风肃纪的严格措施促进干部转作风上的自觉自愿。(邱宝玉)
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淄博新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离淄博再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。