贫困户变股东分享长期红利
编者按:在第4个全国扶贫日来临之际,本报联合市扶贫开发领导小组办公室,共同推出“聚焦淄博脱贫攻坚典型”系列报道,全方位、多角度地展现淄博市脱贫攻坚工作中涌现的先进典型人物和事件,敬请广大读者关注。
近年来,淄博市依托国家扶贫改革试验区建设,探索实施了扶贫资金与村集体资产资源、农户闲置资产及民间资本等捆绑投入经营主体、专业合作社或股份公司,将形成的资产折股量化给贫困村和贫困户的模式,走出了一条资源变资产、资金变股金、贫困户变股民的资产收益扶贫新路子。
“淄博市通过建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户,保障了产业扶贫项目长期运行和贫困群众持续、稳定受益,实现了贫困村集体经济壮大、贫困户脱贫致富。近年来,国务院扶贫办领导多次来淄博调研,并给予充分肯定,省内外56个市、区近5000人先后来淄博观摩、考察扶贫工作。”日前,市委副秘书长、市扶贫开发领导小组办公室主任冯丽萍接受记者采访时说。
“三股互补”
构建公平持久的运行机制
淄博市充分发挥各级财政专项扶贫资金的效应,创新实施了“扶贫股”、“脱贫股”和“基本股”等“三股”互补的资产收益扶贫项目股权结构,构建起了公平持久的扶贫运行机制。
据介绍,通过设立“扶贫股”,将各级财政专项扶贫资金形成的资产量化为“扶贫股”,30%由村集体持有,统筹用于村内基础设施建设和公益事业发展,70%折股量化到贫困人口,确权到户、持股分红。通过设立“脱贫股”,将帮扶企业、行业部门、爱心捐赠及整合的其它资金形成的资产折股量化为“脱贫股”,在脱贫攻坚期内全部用于建档立卡贫困户,贫困户稳定脱贫后,所持股本由村集体收回,统筹用于村内基础设施建设和新增贫困人口。通过设立“基本股”,将村集体原有的资产、资源评估设立“基本股”,股本平均量化到全体村民、长期持有。
“三会同建”
构建合理紧密的联结机制
为确保贫困群众的知情权、参与权、监督权和决策权,提升贫困群众的尊严感、幸福感和获得感,淄博市要求资产收益扶贫项目企业建立由贫困户参与的董事会、监事会和经营主体股东会制度,构建起合理紧密的利益联结机制。
建立董事会制度,董事3—13人,每届任期不超3年；董事会中贫困户代表不少于1名。建立监事会制度,监事不少于3人、每届任期3年；监事会中贫困户代表的比例不得低于2/3。
建立股东会制度，资产收益扶贫项目股东会每年至少召开一次，主要通过公司章程，选举公司董事会成员、监事会成员，通报财务收支和运营情况及下一步经营计划和投资方案，并通过经营计划和投资方案决议。
“三保并举”
构建规范安全的管理机制
为了确保扶贫资金的规范安全，淄博市构建了“三保并举”的管理机制。
据了解，“三保并举”包括：保运作规范，制定出台《资产收益扶贫项目实施规范》，聘请第三方评估，组织各区县分管同志、扶贫办主任、第一书记、项目企业负责人现场培训，确保资产收益扶贫项目有章可循、标准明确、执行统一。保资金安全，明确年收益率不少于贫困户所持量化资金的10%；专项扶贫资金形成的资产不得对外抵押担保，因经营不善、达到临界值时进行强制清算，优先分配财政专项扶贫资金出资额。保脱贫成效，采取浮动式、固定式或混合式方式，定期组织收益分红，确保贫困户稳定收益。
□本报记者孙春晓通讯员陈心前房玉波
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