土地增减挂钩让农民过上“城里人生活”
淄川区昆仑镇四维村过去是一个典型的城郊农村,村里平房连片,基础设施薄弱。如今的四维村环境优美,基础设施配套齐全,村民们也都住上了楼房。
这些都得益于在旧村改造过程中,四维村实施了土地增减挂钩政策,村民们的宅基地被建设成新楼房,农户搬进新居,村里原宅基地复垦面积达到182亩,意味着当地城市建设中,可以拿出182亩农田作为建设用地。
四维村是淄博市大力实施城乡建设用地增减挂钩政策的一个缩影。自政策实施以来。淄博市将土地增减挂钩放在重要位置,出台了一系列文件、制度、措施,保障增减挂钩项目的顺利实施。
城乡统筹发展需要引擎推动,城乡建设用地增减挂钩充当了发动机。市及有关区县均成立了专门的领导小组和办事机构,形成了政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与的城乡建设用地增减挂钩工作机制。同时,将城乡建设用地增减挂钩工作列入政府年度工作目标责任考核及区县科学发展综合考核,科学制定实施方案和考核办法,形成了属地为主、条块结合、上下联动、一抓到底的责任体系,为项目顺利实施提供了有力保障。
建设项目用地增减挂钩有了考核、机制、体系,还需要制度引路。为此,市政府先后制定下发了《淄博市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《淄博市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施办法》、《淄博市城乡建设用地增减挂钩试点项目验收办法》等一系列规范性文件,配套建立了部门联席会议、联合检查、定期通报、项目挂包、考核奖惩等相关制度,严格工作标准,规范项目建设。各区县也结合实际,制定出台了贯彻落实意见,从制度上保证了城乡建设用地增减挂钩工作依法有序实施。
增减挂钩需要落到实处,源头上需要把控好项目建设,资源上需要专款专用。为了使项目落地,淄博市加强工作调度和督导检查,相关部门各司其职、密切配合,自行或联合组织专门督导,及时解决实施过程中遇到的困难和问题。对进展缓慢的项目,组织专门力量实行跟踪督导,对已到期、逾期项目的区县,特别是使用预支挂钩指标未按期归还的区县,书面函告、适时约谈有关区县政府领导,并采取限批用地、限指标使用等制约措施。
淄博市土地整理中心主任吴祥林告诉记者,淄博市出台的一系列规范性文件和相关制度,都是为了提高城乡建设用地增减挂钩项目实施透明度,将保障农民合法权益放在项目实施工作的首位。项目实施前及实施过程中严格落实项目公告制度,广泛接受社会各界的监督。“目前,全市复垦耕地面积2.45万亩,批复建新指标面积2.07万亩。已完成复垦耕地面积1.03万亩,累计建设新村36个,安置居民1.88万户4.96万人,已使用建新指标0.64万亩。为优化全市城乡建设用地布局,推动全市经济社会发展拓展用地空间,提供了重要的要素支撑和资源保障。”吴祥林说。
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