强化改革担当 聚力攻坚突破坚决打赢深化“一次办好”改革这场硬仗
2020年以来,全市行政审批服务系统面对疫情带来的严峻挑战,逆行而上、承压奋进,以有解思维创新审批模式,破除瓶颈障碍,努力把“疫情之危”变为“深化改革之机”。淄博市在2019年全省“一窗受理·一次办好”改革成效第三方评估中位列第一名；市行政审批服务局被省总工会授予五一劳动奖状,被省文明办授予省级文明单位,被市委、市政府表彰为“担当作为、狠抓落实”先进集体、“新旧动能转换工作”先进集体,被表彰为全国第四次经济普查工作先进集体。全市行政审批服务系统一起出力流汗,携手并肩作战,打赢了一场场“攻坚战”,啃下了一块块“硬骨头”,用苦干实干推动事业发展,在深化“一次办好”改革的伟大征程上迈出了扎实一步。
用辛勤付出实现
上半年工作圆满“收官”
坚持向战前行,以责任重如泰山的使命担当,筑牢审批服务疫情防线。压实“疫情就是命令,防控就是责任”的使命担当,市行政审批服务局提前谋划、超前行动,去年腊月二十五就先行采购了部分防控物资及设备,在腊月二十九聘请市疾控中心专家到市政务服务中心实地对接指导,研究防控措施。大年三十印发通知,要求全市行政审批服务系统以战备状态,高度重视、积极应对疫情防控工作。今年农历正月初三,局领导班子成员提前结束春节假期,研究制定全市行政审批服务系统应对新冠肺炎疫情防控工作方案。正月初四,通过各类媒体向广大办事企业群众发出网上办、掌上办、电话办、预约办倡议书。截至目前,市及各区县政务服务中心未发现一例新冠肺炎患者,全市行政审批服务系统工作人员未发现一例新冠肺炎患者。在抓好疫情防控的同时,全系统上下立足自身职能,开辟绿色通道,助力企业复工复产。对需要办理项目审批和生产资质许可的疫情防控重点保障企业,实行特事特办、全程帮办、容缺办理、送证上门,尽最大努力对冲疫情对经济社会发展的影响。上半年,全市行政审批服务系统共办理各类业务362.5万件,其中网上办件268.4万件,窗口办件94.1万件,帮办代办42421件,邮寄办10320件,“不见面审批”审批率达74%,充分满足企业群众办事需求。市行政审批服务局共完成45家企业的67项战疫事项审批,新增日产1000吨酒精消毒液、128吨84消毒液、43000件医用隔离面罩、20300件隔离衣等防护产品产能,为打好疫情防控阻击战提供了坚强保障,贡献了审批力量!
坚持刀刃向内,以躬身入局、攻坚破局的奋斗姿态,让流程再造和制度创新成为解决发展难题的“关键变量”。在全省率先探索实施行业综合许可“一证化”改革,推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的行业综合许可“一证化”审批模式,实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。首批将开药店、开便利店等15个行业纳入市、区(县)行业综合许可“一证化”改革,实现审批环节压减37.3%,审批时限比法定审批时限压减87.9%。截至目前,全市已颁发12个行业的104张行业综合许可证。任爱荣副省长专门作出批示,在全省推广淄博的做法。省市场监管局、省政务服务管理办公室对淄博市做法给予充分肯定,将淄博作为全省“一证化”改革试点。在全省率先试点推行告知承诺制审批,申请人只要承诺在规定期限内达到审批条件并提交有关材料,即作出审批决定,助推企业群众“一次办好”。目前,已对27个部门的507个事项实行告知承诺审批,对市级涉企审批事项全部实行容缺受理,今年以来共容缺办理审批事项700余件。在全省率先将电子身份证、电子营业执照应用到审批事项办理,目前,市、区两级办理4068项个人事项可应用电子身份证,办理2937项企业事项可应用电子营业执照。自5月15日以来,全市各级应用电子身份证办理事项2577件,应用电子营业执照办理事项1461件,预计年可减少企业群众办事材料40万份。在全省率先将区块链技术应用于审批事项办理。目前,可通过区块链技术办理药店、餐饮店、便利店、书店、电影放映场所等5个行业综合许可证,最多可实现9项证照材料的免提交、免录入,办理的证照还会自动上“链”,传递至办事企业群众的“数字保险箱”中,形成申请人自己的“数字资产”,最终实现申请材料的全部电子化,让企业群众办事“零提交”“零跑腿”。今年1月,还承接了国家级“投资项目联合审批”标准化试点,把投资项目审批的相关标准、流程、材料以制度形式固化下来,形成可复制、可推广的淄博标准。
敢于攻坚克难,以越是艰险越向前的斗争精神,在“一次办好”改革中攻城拔寨、闯关夺隘。在全市实施无差别“一窗受理”改革,打造智慧政务服务大厅。通过事项颗粒化梳理,开发建设全市统一的“一窗受理”系统,线下统一设立“一窗受理”实体窗口,打破部门、窗口界限,搭建线上线下一体化政务服务体系,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”,真正实现企业群众办事“只进一扇门、只取一次号、最多跑一次”和“线下一窗办理”“线上一网通办”。推动市、区(县)政务服务一体化建设,打造“全市通办”新模式。为打通服务群众最后一公里,试点在张店区、博山区将各镇(街道)便民服务中心原“七站八所”工作人员,全部划转至镇(街道)便民中心统一管理,加强人员培训,全面推行一窗通办,一枚印章管审批,彻底解决岗位忙闲不均、群众排队问题；探索在沂源县、博山区实行政务服务一体化,现已实现80项事项“沂博通办”；试点在桓台县马桥镇、临淄区金山镇设立行政审批服务局,试点在周村区设立镇行政审批服务所,试点在临淄区、高青县部分镇(街道)便民服务中心设立区(县)局审批受理窗口,实现区(县)级审批事项多点可办,就近办理。推行企业法人和自然人的“全生命周期”审批服务。从“企业群众需求侧”入手,组织梳理编制了企业法人和自然人的“全生命周期”服务事项清单,积极推行网上办、指尖办等,并探索推行全生命周期服务流程自助查询,及时将每个生命周期需办理的事项,按时间节点推送至群众手中。淄川区、文昌湖区试点开展了新生儿出生一件事、桓台县试点开展了退休一件事办理,推出了个别无感办理和无需办理事项,进一步提升了企业群众的获得感和满意度。
突出靠前服务,以“待亲人办家事”的满腔热情,诠释服务高质量发展的“淄博情怀”。重塑企业开办流程,实行线下即来即办,线上即报即办,实现了“一窗进、一窗出”,企业开办最短2小时,最长1个工作日,打造形成了企业开办零材料、零成本、零障碍、一天办结的“301”品牌。在2019年全省营商环境评价中,淄博市企业开办指标列全省第一。今年上半年,全市共登记市场主体45335户,同比增长6.7%,其中企业14574户,同比增长12.53%,企业开办全程网办率达到80%,为做好“六稳六保”提供了强力支撑。将窗口前移“零距离”服务企业项目。制定了《窗口前移“零距离”服务企业项目八条措施》,为每个市工业重大项目配备1名帮办代办员,对项目手续办理提前介入、全程跟踪、帮办代办。在市及各区县政务服务中心开通重大项目服务专线电话,第一时间协调解决项目企业反映的问题。组织市有关部门研究制定淄博市“区域化评估评审”、“标准地”出让和“先建后验”改革实施方案,在全市推出一批示范点,最大限度助推项目建设。成立项目审批VIP服务团队,上门为企业送政策、送服务。全市73个事项实现“秒批、秒办”,真正做到“立等可取”。梳理政务服务“百事通”服务清单,让老百姓一看就明白、一来就会办、一次就办好。推动政务服务评价四级全覆盖,探索在镇(街道)、村(社区)开展政务服务“好差评”,自2019年8月份以来,累计收到企业群众评价322万条次,有效差评60件,均已整改到位,评价满意率始终稳定在99.9%以上。
用实干担当开创
下半年工作崭新局面
面对取得的成绩,全市审批人没有自满,又确定新的努力目标。下半年,全市行政审批服务系统将紧紧围绕市委、市政府高质量发展“十二大攻坚行动”“六大赋能行动”和“十五大重点改革攻坚”部署,深入实施对标学习深圳优化营商环境“一号改革工程”,全面完成各项改革攻坚任务,打通影响企业群众办事的堵点、痛点,全力推进审批服务便利化、智能化、规范化、标准化、法治化,擦亮“淄博效率”“淄博速度”“淄博服务”金字招牌,为助推淄博凤凰涅槃、加速崛起作出更大的贡献。
集中力量抓好相对集中行政许可权改革和无差别“一窗受理”改革。高度重视二批事项人员划转工作,对涉及的每项工作做到早研究、早预案、早准备,保证事项划转后能接得住、接得好,决不允许因为事项划转影响了企业、群众办理业务。推动无差别“一窗受理”改革落地落实。在平台开发上,按照“一级开发、三级使用”原则,构建市、区县统一的一体化政务服务平台体系,并与国家、省一体化在线政务服务平台对接联通,实现政务服务“一网通办”。同时,推动政务服务线上线下融合互通,实现跨地区、跨部门、跨层级协同办理。在服务区优化上,在政务服务中心科学设立综合“一窗受理”服务区,设置综合“一窗受理”窗口、潮汐窗口、统一出件窗口等,实现无差别“一窗受理”,有效解决窗口忙闲不均和季节性办事拥挤等问题；优化专业“一窗受理”服务区,建立公安、社保、医保、住房公积金、税务、不动产登记等“专区一窗”,实现专区内无差别综合受理；建立智慧综合服务区,帮助服务对象采用网上办理、自助办理方式申办业务,提高群众办事便利度。在队伍建设上,统一培训“一窗受理”人员,承担“综合一窗”材料收取、内部流转、帮办代办、咨询导办服务、证照发放等工作。建立业务技能提升长效机制,定期组织“综合一窗”受理人员、各部门业务人员开展“一窗受理、集成服务”运行流程及机制的培训,强化前后台协作,普及、强化审批操作规范。
集中力量抓好市区(县)政务服务一体化改革。一是结合市县同权改革,精简下放一批权力事项,做到应放尽放、放无可放。对市审批局负责的行政许可事项,经初步梳理拟将127项列入市县同权事项,各区县审批局要提前准备,做好下放事项的承接。市局相关科室要加强对区(县)局的业务指导培训,真正实现交得下、接得住、办得好。二是推动更多事项实现“全市通办”。在企业登记、市场准入等行政许可事项办理方面,逐步扩大覆盖面,条件成熟一批、纳入一批。要在市、区(县)政务服务中心设立“全市通办”窗口,实现“全市通办”事项名称、受理条件、申请材料、办理程序等全市统一规范,建立“全域受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式,让申请人不受户籍地、居住地、经营地等区域限制,任意选择到就近市、区县政务服务中心“全市通办”窗口办理审批业务,满足企业群众“就近、便利、高效”的办事需求。三是全面提升镇办政务服务规范化水平。加快推进镇办便民中心人员统一管理、事项统一标准、审批“一窗通办”,打通服务群众最后一公里。
集中力量抓好各项改革攻坚任务的完善提升。市行政审批服务局要求,要对照年初确定的重点工作任务清单、实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单,逐项对照、查漏补缺,努力打造更多实用性强、可复制、可推广的淄博政务服务创新样板。持续深化“一业一证”改革。线上建立完善行业综合许可“一证化”系统平台,在山东政务服务网淄博站及各区县站点设立“一件事一次办”专栏；线下设立“一业一证”实体窗口,为申请人提供一次告知、一表申请服务,真正落实行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。优先推行“网上办”。推动全市各级政务服务事项纳入网上政务服务平台办理,切实提高政务服务事项网上办理比例,实现线上“一网通办”。协同相关部门加快推进数据共享与融合,不断简化办事流程,实现系统全联通、数据全流动,推动更多事项全流程网上办理。2020年底前,除经本级政府批准的事项外,市、区级政务服务事项全部实现网上可办。扩大“秒批秒办”范围。利用AI技术、大数据等,推出一批业务量大、与企业群众切身相关的“秒批秒办”事项,力争年底前达到100项。推广更多类别电子证照应用。在应用电子身份证、电子营业执照的同时,推动建立跨业务、跨部门、跨区域的共享应用体系,不断丰富电子证照种类和亮证、线上线下材料减免等多场景服务,有效解决企业群众办事材料多、证明多、反复提交等难题。全方位探索开展无感智办试点。在部门办事平台对接和数据归集共享的基础上,选取部分信息共享充分、标准化程度高的高频办理事项进行流程再造,实行人工服务与智能办理相结合,实现无感智能办理和无需办理。
深入开展优化营商环境
大讨论大反思大提升
市委、市政府决定在全市迅速开展优化营商环境大讨论大反思大提升,目的就是深挖淄博市优化营商环境存在的问题短板,消除堵点、痛点,真正让一流营商环境成为淄博最大的竞争优势。全市行政审批服务系统将全面推行顶格协调、高位调度、集成作战、扁平推进的工作模式,变“规划图”为“施工图”,变“时间表”为“计程表”,紧盯目标任务“冲刺干”,围绕群众关切“务实干”,聚焦短板差距“加油干”,以头拱地、向前冲的劲头和作风,把市委、市政府确定的各项目标任务干成实实在在的服务发展成绩单,转化为企业群众的获得感和满意度。
市行政审批服务局党组书记、局长范桂君在7月11日召开的会议上明确提出了全市行政审批服务系统要在优化营商环境大讨论大反思大提升中要达到的目标要求。
通过大讨论大反思大提升,秉持“高”的追求,全面彰显事争一流的奋进姿态。横向比要不断超越标兵,争先进位。面对市委、市政府的新要求,面对人民群众的新期待,立足更高的平台审视自我,站在更大的空间谋划跨越,着眼更宽的领域寻求突破。与深圳对标,坚决走出“舒适区”,确立一年高过一年的目标追求,实行一年严过一年的工作标准,形成一年强过一年的发展势头,以高标定位引领攻坚突破。纵向比要不断超越自我,进步不止。结合“一窗受理·一次办好”改革主题劳动竞赛实施方案,比一比“一次办好”改革的速度,赛一赛“一窗受理”推进的进度；比一比改革攻坚的力度,赛一赛企业群众的满意度,在全市行政审批服务系统形成你追我赶、个个争先、整体创优的生动局面。
通过大讨论大反思大提升,突出“会”的思维,全面彰显解码破题的硬核担当。坚持目标导向、问题导向、结果导向,不讲任何条件、不强调客观原因,敢于较真碰硬,一件件抓落实,率先点上突破、涉过险滩、趟过地雷阵。坚决摒弃旧思维模式和等靠推拖思想,从学习借鉴上求解,从深入研究上求解,从精细精准上求解,用心研究、用心思考、用力落实,以超常规的思路举措,千方百计破解当前遇到的困难和问题,通过向痛点难点堵点“叫板”,让群众和企业发自肺腑“喊好”。
通过大讨论大反思大提升,干出“快”的势头,全面彰显雷厉风行的执行力。聚焦全省各项改革试点,果断出手、先人一步、快人一招,不换频道、不减力度、不降标准,踏石留印、抓铁有痕,定了就干、干就干好,不达目的誓不罢休。拿出敢打敢拼的闯劲,敢于吃螃蟹、敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于挑重担,在先行先试中闯出一条新路,用改革攻坚一个又一个新胜利,不断将“一次办好”改革推向新高度。
通过大讨论大反思大提升,务求“实”的成效,全面彰显高效务实的工作作风。进一步强化责任、转变作风,以闻鸡起舞、日夜兼程的勤奋,咬定目标、苦干实干的坚毅,雷厉风行、久久为功的干劲,切实担负起改革攻坚的历史重任。在优化营商环境大讨论大反思大提升上,触及思想、直击灵魂,敢于动真碰硬、真正解决问题。把“齐好办”品牌挂在墙上、讲在嘴上、记在心里,用实际行动把“用户思维、客户体验”贯穿于审批服务的全过程、各方面,让人民群众看到实实在在的成效和变化,以改革服务成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫响“淄博服务”。
通过大讨论大反思大提升,坚持“韧”的耐力,全面彰显攻坚突破的精神风貌。聚焦重点、难点和短板弱项,敢于担当、敢于负责,迎着困难上,顶住压力干,积少成多、聚沙成塔,创出一批在全国、全省叫得响的政务服务模式,让企业群众有实实在在的获得感。咬定全年工作目标任务不动摇,紧盯重点区域、重点领域、重点问题,扭住不落实的事,盯住不落实的人,拧紧“加压阀”,集中时间、集中精力,以重点突破带动整体提升。
全市行政审批服务系统将在危机中育新机,于变局中开新局,分分秒秒不耽搁,时时刻刻谋发展,为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,实现淄博凤凰涅槃、加速崛起,作出新的更大贡献!
(姜兴国陈道峰)
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