开展农村集体经济合同清理规范工作 桓台：全县村集体增加收益1840万元
村民关注新签订的集体经济合同。（资料片）□ 本报记者 程芃芃 马景阳
本报通讯员 李明泽 吕 珂
今年以来，桓台县以开展农村集体经济合同清理规范工作为抓手，努力发展壮大农村集体经济，注重排查村集体经营性收入3万元以下的“薄弱村”，通过实施产业扶贫项目，增加村集体收入，带动贫困户脱贫，推动乡村振兴。截至目前，全县村集体累计增加收益达1840万元。
清理规范合同，增强发展底气
“风气正了，家底儿厚了，为群众办事的底气更足，干部的威信也树起来了。”说起农村集体经济合同清理给村里带来的变化，桓台县田庄镇小寨村党支部书记李海林信心满满。
开展清理规范农村集体经济合同工作以来，小寨村成立了由村民代表、党员代表组成的历史遗留问题清欠小组，代表全体村民与合同承包方展开对话，对原有5份问题合同进行了清理规范，在村法律顾问的指导下，依法依规签订了5份新合同，为村集体增收7.5万元，甩掉了贫穷落后村的帽子。村集体有了钱，就有底气谈发展，眼下，他们正准备发挥在外人才的优势资源，加强全村土地流转，成立专业合作社，发展特色农业，确保村集体资产的保值、增值，带动群众致富，帮助贫困户增收。
小寨村的变化折射出桓台县农村集体经济合同清理规范给农村带来的实惠。长期以来，农村集体订立的经济合同存在人情合同多、口头协议多、合同制定不规范、合同履行不彻底等问题，损害农村集体经济利益和基层党组织公信力，导致群众不满，成为影响农村稳定和经济社会发展的绊脚石。2018年12月以来，桓台县在全县范围内开展清理规范农村集体经济合同专项行动，对全县335个村村集体经济合同进行全面清理规范，不断规范农村经济行为，增加集体收入，加速乡村治理法治化进程，促进乡村和谐，推动乡村振兴。
打出组合拳，念好致富经
桓台县成立了专项行动工作小组，各镇村将农村集体经济合同清理和规范工作列入工作重点，纳入年终考核；县纪委县监委、农业、司法等成员单位密切配合、通力协作，解决清理过程中发现的问题和矛盾；各村产权改革工作实施小组具体实施，对各类合同进行清理、归类公示和规范整改，全县形成了县、镇、村三级联动的工作格局。
农村集体经济合同清理规范工作涉及范围广、工作量大、政策性法规性较强，桓台县制定下发《集中开展清理规范农村集体经济合同专项行动的工作方案》《农村集体产权制度改革清理规范集体经济合同的指导意见》《桓台县村集体经济合同签订程序》，明确了为清理规范农村集体经济合同工作开展提供指导。采取不定期、随机抽查方式，督导清理规范工作；定期通报工作进度，严把时间节点，对进度缓慢单位，把脉会诊找原因，对症下药开处方……一套组合拳下来，这项工作成为镇、村两级干部思想、行动常态。
清理规范集体经济合同过程中，发挥党员、干部的先锋模范作用成为工作开展的“法宝”。起凤镇华沟村号召党员做表率，主动消除群众抱怨和质疑，以党员模范带头引领带动群众支持合同清理规范工作；村干部、党员代表以耐心细致的群众工作为主，对承包人耐心说服，上门劝说，群众看党员，党员看干部，推动农村集体经济合同清理规范工作顺利开展，为村集体增收130万元，还赢得了村民的广泛支持，树立了基层党组织的威信。桓台县针对不同类型的问题合同进行完善规范，分类施策。果里镇制定出台全镇农村集体土地租赁指导价，根据土地租赁现状，分类、分段、分区域统一规范各村土地、房屋等资产承包或租赁价格，明确费用收缴方式和递增比例。
实施产业扶贫，带动致富增收
在实际工作中，桓台县尤其注重借农村集体经济合同清理专项行动的“东风”，排查村集体经营性收入3万元以下的“薄弱村”，实施产业振兴，通过实施产业扶贫项目，增加村集体收入，带动贫困户脱贫。
在索镇邢刘村，政府投入专项扶贫资金45万元，委托索镇政府统一实施了西镇养老服务中心提升改造项目，每年可产生收益3.15万元，通过收益差异化分配，村内7户13名建档立卡贫困人口年人均纯收入达到5000元，“两不愁三保障”全部达标，实现了稳定脱贫。
桓台县投入专项扶贫资金570万元，在唐山镇于家村及索镇邢刘村、桃园村等19个村实施了产业扶贫项目，项目资产全部确权到村，收益归村集体所有，每村每年可增收2万余元。每年9月，在收到项目收益后，按照“村提方案、镇级审核、县级备案”的流程，以村为单位按照差异化分配原则，研究提出扶贫资产收益分配使用方案，经镇级审核同意后实施，并报县级扶贫部门备案。项目收益除重点用于帮扶老弱病残缺乏劳动能力贫困人口外，可用于设立扶贫专岗、公益岗位，奖励补助，发展村级公益事业等。同时，为防止已脱贫人口返贫和收入水平略高于建档立卡贫困人口群体新致贫，各村建立了贫困群体即时帮扶机制，对因病因灾因学因意外等导致家庭生活困难的群众，可使用扶贫资产收益开展即时帮扶解困。
截至8月31日，桓台县共清理各类村集体经济合同10218份，其中合法合规合同5296份，问题合同4922份，采取订立书面合同方式解决口头遗失问题合同、签订补充协议解决超法定期限问题合同、追缴拖欠承包费解决未履行义务合同等方式，规范合同4854份，为村集体增加收益1840万元。全县20个村集体经营性收入3万元以下的薄弱村中，有15个村通过清理合同、土地流转，让村集体经营性收入突破了3万元，实现集体经济薄弱村“摘帽快跑”。
下一步，桓台县将把农村集体经济合同纳入“三资”代理中心管理，建立健全农村集体经济合同管理系统，实现对经济合同的动态监管，完善合同执行预警机制，实现精细化管理；制定完善《桓台县农村集体经济组织合同管理办法》，规范全县各类经济合同签订、变更、调解、管理行为，从合同文本内容、签订程序、履行监管等方面，巩固行动成果，建立起农村集体经济合同规范的长效机制。
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