精准定位 靶向发力 合力突破 ——《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》淄博项目解读□本报记者 周荣顺
今年1月3日,国务院批复山东省政府、国家发展改革委,原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的发展战略,标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略,山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。
为促进《方案》贯彻落实,省委、省政府制定出台《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》,对山东省新旧动能转换的主攻方向、主要目标、发展布局等各个方面做出了详尽规划。《规划》提出,要密切跟踪国际科技、产业发展趋势,加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动新兴产业加速崛起、扩容倍增、重点突破,打造先进制造业集群和新兴产业发展策源地,培育形成新动能主体力量。
《规划》在多个方面涉及淄博市,给我们这座城市的新旧动能转换指明了方向。正如市委书记、市人大常委会主任周连华指出的那样,建设山东新旧动能转换综合试验区,是中央的重大决策部署,是淄博转型发展、全面振兴、走在前列的重大历史机遇。我们要抢抓机遇、聚力攻坚,着力做好“高、新、轻、绿”四篇文章,突出促进七大传统产业提档升级,五大新兴产业倍增崛起。三大现代服务业跨越发展,积极构建“753”现代产业体系,加快实现由传统工业大市向新型工业化强市跨越。
产业布局:重点面向战略性新兴产业
《规划》在发展布局、多点突破中确定:支持淄博布局新能源电池及新能源汽车、智能卡及微机电等未来产业,壮大新材料、生物医药、信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业,改造化工、陶瓷、纺织等传统产业,淘汰建材、钢铁等行业落后产能,打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、新型工业化强市、齐文化传承创新示范区。
新一代信息技术产业是新兴产业之一,其重点建设内容中的集成电路方面,淄博微机电产业园、科技工业园位列其中。
高端装备产业重点建设内容中,支持淄博建设机器人产业聚集区；轨道交通方面,要建设淄博中国钢研精品钢生产及加工基地；新能源汽车及装备方面,重点建设淄博国金汽车产业园；石油工程装备方面,临淄石化装备产业基地位列其中。
新能源新材料产业重点建设内容中,支持淄博打造高效清洁发电设备、高压输变电设备、智能配电设备等装备研发生产基地；同时,淄博桓台东岳经济开发区是先进高分子材料的重点建设内容；淄博千亿级新型无机非金属材料产业基地、淄博铝钛金属材料、淄博稀土金属功能材料产业基地、淄博高性能碳纤维等是新能源新材料产业的重点建设内容。
医养健康产业重点建设内容中,涉及淄博的主要是淄博医疗器械与生物医药产业园、淄博医养健康创新园。
改造提升:传统产业突出特色
《规划》提出,抓住重点突出特色,大力发展现代优势产业集群,首先要着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破。各地要立足实际,围绕“十强”产业,发挥自身优势,突出发展特色,确定好各自培育的重点产业。“十强产业”中,高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五个产业属于传统改造升级形成的产业,提升潜力巨大。规划要求,要拿出更大气魄、动用更多资源、加快原有传统产业改造升级,要统筹推进钢铁、石化等产业优化结构,向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。要提高龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力,形成更具竞争优势的特色产业集群。要积极探索存量变革和增强崛起并举的转型升级路径,瞄准这些产业,跟进配套政策,努力把每个产业做成万亿级以上体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群。
高端化工产业方面,《规划》指出,要提升集约集聚发展水平,培育淄博、菏泽两大千亿级精深加工产业集群。重点建设内容中,包括淄博齐鲁化工区重点发展新材料、清洁能源产业链。
现代高效农业重点建设内容中,包括淄博齐鲁大宗农产品交易中心；文化创意产业中,重点建设内容包括齐故城、稷下学宫、淄博国家级广告创意产业园等；精品旅游产业方面,将重点建设淄博文昌湖省级旅游度假区,重点项目包括淄博齐长城旅游开发、周村古商城旅游文化园区等,重大节事中包括淄博国际齐文化旅游节。
区域协作:加快济淄一体化发展
《规划》确定,着力在“三核引领、多点突破、融合互动”协同发展上实现新突破。每个市、每个县(市、区)都有自己的优势,必须因地制宜,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜医养则医养、宜旅游则旅游、宜文化则文化、宜教育则教育,不能什么项目都来者不拒。
《规划》提出,要实施新一轮全方位、高水平对外开放,加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,重塑开放型经济新优势,形成全面开放新格局。要构建开放型经济新体制,推动淄博综合保税区尽早获批。
深入推进区域一体化发展,打破行政区划限制,提高要素资源配置效率,加快济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化、青潍一体化、烟威一体化等区域协作发展。
大力发展特色县域经济,开展新一轮县域经济提升行动,淄川省级经济开发区升格。
《规划》指出,产业结构等状况决定了山东省是能源消费大省,要提升重要能源供给支撑力,合理控制煤炭消费,逐步将煤炭占能源消费比重降低到55%左右。要加强减排降耗治污,争取淄博市享受京津冀大气污染防治协同治理政策,实现煤炭消费绿色化、清洁化。发展低碳生态经济,推动淄博全国老工业城市和资源型城市转型升级示范区建设,支持淄博市建设国家生态文明先行示范区。
现代产业集群的崛起壮大,离不开基础设施等要素条件。山东省在这些方面短板制约明显,要制定规划,搞好建设,力争在3-5年内取得重大进展。最近,省里对全省综合立体交通网络做了重大优化和调整,通过加密、提速、扩通道,全面提升交通基础设施保障水平,规划到2035年,建成现代化综合交通运输体系。高铁通车里程达到5700公里,时速350公里的高铁占比提高到80%；世界最先进的时速500公里磁悬浮将出现在山东。打造“三环四横六纵”的快速铁路网络,建设滨淄临高铁,完善“四纵四横”货运铁路网。
轨道交通方面,规划建设淄博市轨道交通。机场方面,加强民用运输机场和通用机场建设,完善机场布局,提高机场资源配置效率,构建现代民用航空体系,支持高青通用机场建设。
产业集聚:开发区扩容升级
综合试验区建设的主阵地是园区。山东省园区数量、类别在全国都位列前茅,但体制机制不活、产业定位雷同等问题突出。《规划》确定,今年要在全省开展一次园区提升专项行动,主要是按照加快产业集群发展的要求,增强活力,在推进园区体制机制创新上突破；突出特色,在个性化、差异化发展上突破；强化作用,在集聚集约、辐射带动上突破；推动各类优质资源要素向园区集聚,促进产业集群上规模、上特色、上水平。
而规划中的重点园区名单包括淄博国家级高新区,以及淄博、临淄、淄川、博山、周村、桓台、张店、高青、沂源、桓台东岳等10个省级经济技术开发区。
现代物流方面,发展智慧物流,鼓励有实力的运输企业向多式联运、综合物流服务商转变,推进国际货运班列运行,打通省内外物流大通道,建设综合性物流基地和节点枢纽城市,支持济南、淄博建设内陆无水港。
《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》主要目标:2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局。2028年,改革开放50周年时,基本完成这一轮新旧动能转换。2035年,经济实力、科技实力大幅跃升,法治政府基本建成,美丽山东目标基本实现,文化软实力显著增强,共同富裕迈出坚实步伐,在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。
合力攻坚率先突破
为抢抓机遇,切实将《规划》落到实处,促进全市经济社会发展步伐,从市发改委获悉,淄博市专门印发《淄博市列入省新旧动能转换重大工程实施规划的重点任务及责任分工》的通知,将《规划》涉及淄博市的重点任务进行具化细化,并按照职能分解到各部门和单位。其中重大事项11项、重大项目25项、拟争取政策58项。
通知要求,制定具体落实方案,明确目标、落实责任,明确时间表、路线图,切实把列入省实施规划的重点任务落细落小、落实落地。对于重大事项,要按计划持续推进；对于重大项目,要研究制定落地或推进计划,落实实施主体、建设内容、资金来源及建设期限；对于可争取的政策,要加强与省对口部门的沟通衔接,及时跟踪进度,全力争取支持。各责任部门和单位要建立工作台账,逐项研究细化工作目标、时间进度,做到各项工作可量化、可检查、可考核。相关参加单位要认真做好职责范围内的相关工作,主动沟通、密切配合,形成率先突破的强大合力。
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