桓台县纪委监察委创新案件调查路径 “扎口法”成破解疑难案件利器
桓台县纪委监察委案件审查专案组工作人员运用“扎口”法研究分析案情。《党章》和《宪法》《监察法》赋予纪检监察机关监督执纪问责和监督调查处置职责。在履行职责中,针对遇到的新情况、新问题,如何把握案件内在规律,探索完善一种适合执纪执法新需求的办法?对此,桓台县纪委、监察委创新工作方法,在实践中探索总结出的带着泥土味的案件审查“扎口法”,成为破解审查农村财务疑难案件的一把利器。
□本报记者程芃芃马景阳
本报通讯员柏建全
来自泥土中的“萌芽”
2015年春天,时任桓台县纪委第一纪检监察室主任的徐兵,接手反映某村党支部书记周某涉嫌侵占2万元村集体资金的信访举报案件的调查。
作为案件主办人,就在查清违纪违法事实,打算移交县公安机关的档口,周某主动找到了调查组:“上一届村委还欠我的工资6000多元,村委账上有记载。我还垫付5000多元的党员活动室改造工程款,发票还在我手里,我是想用这笔钱抵顶工资和村里欠款的。”因周某的再次举证,调查工作陷入被动……
村干部手中人人有单据、个个都管钱。每次线索初核,障碍重重,常常陷入一团乱麻中,证据常常处于动态中。这令当时桓台县纪委第一纪检监察室的同志们很是头疼。
案情总结分析会上,徐兵说,案件调查从初核到结案没有“两点一线”那么简单,每走一步,都要扎住口,固定好证据,我们得找个办法。这是徐兵带领团队创设“扎口法”的萌芽。
吃一堑,长一智。在接下来他们受理的另一起反映某村报账员经济问题案件调查中,当调查组要求交出全部账簿时,涉案的上任村会计却因村委会拖欠工资,5年前就把经手的村里6年的账目“搬”回家拒不交出,调查一时陷入僵局。
村委会账簿是展开调查的第一手资料。调查组不得将其涉嫌隐匿会计凭证犯罪移交县公安机关调查。很快,涉案700余万元的账簿悉数交出,当事人受到法律制裁。
线索“扎口”调查柳暗花明
曲曲折折的调查之路终于迈出第一步。在调查初始,县纪委就要会同公安机关指导所在镇纪委和经管站,向涉及到的调查对象下发书面交账通知书,在规定时间内交出手中现金或账单。交账就是第一个“扎口”,虽无形却有效。大家形成一致共识。
为了防止被调查人在接受调查过程中出尔反尔,伪造证据,与他人串供,他们在这个环节设计了第二道“扎口”:在交账时,被调查人及相关人要作出保证所有的账目和收支单据已经全部交出的承诺,否则承担相关责任。这是第一纪检监察室的同志们针对以往遇到的被调查人“与己不利的证据不提供”的无奈,而采取的“再扎口”措施。“再扎口”有形也有据。
根据调查进度,在将被调查村的所有账簿收集整理完毕后,调查组进入实战阶段,即进行盘库。这是第三道“扎口”。对此,徐兵解释道,根据已经下账的账面余额,加上未下账的收入,减去未下账的支出金额,结出实际账面库存余额,再对库存现金盘点。又“扎口”,则容易从盘盈或盘亏中发现问题线索,这样获取的证据才严丝无缝,无懈可击。
从交账、保证到盘库,步步“扎口”,环环相扣,做到了证据不漏且易固定。“扎口法”的熟练运用,一起起有关反映农村干部经济问题的棘手案件被攻破。让徐兵引为自豪的是,2016年秋天,他带领第一纪检监察室的同志们运用总结提炼的“扎口法”,挖出了桓台县近年来的一只“硕鼠”。查实了索镇王沟村原党支部书记、村委会主任刘某擅自扣留农村危房改造安置补偿款、未履行村级重大事项民主决策程序、用旧村改造建成的楼房抵顶工程材料款等四项违纪违法事实,涉案资金达1.2亿元。刘某被开除党籍并移送公安机关。
从农村案件调查实战练习中摸索出来的,带着“泥土”味“扎口法”,成为桓台县纪委、监察委破解审查农村财务疑难案件的一把利器。
利剑常打磨愈显锋利
办法逐步完善才有提高。2017年1月,走上纪委常委岗位的徐兵又与同志们规范完善为交账、保证、盘库、处置“四步走”的案件调查“扎口法”,有效破解了线索模糊难下手、证据材料难固定、违纪违法者得不到惩治的难题。
“扎口法”能为他用,才显示其价值和生命力。几年来,徐兵和他的团队运用“扎口法”查处农村干部财务方面违纪违法案件近百起,为回应群众关切,维护农村稳定和经济发展发挥了积极作用。该做法分别被淄博市纪委、桓台县委评为创新改革优秀成果,成为各地纪检监察机关学习交流的抢手经验。
墙内开花墙外也香。在今年初举办的“纪法贯通”培训班上,身为县纪委常委、监察委委员的徐兵将与团队独创的案件调查“扎口”法制作成课件,精彩的口口传授赢得大家赞赏。转隶到监察委委员岗位的刘允星说:“带着泥土味的‘扎口法\’,看起来有点‘土\’,但简单、实用、有效,掌握了这门‘技术\’,让我入门走了条捷径。”
俗话说,编筐编篓,贵在收口；描龙画凤,难在点睛。案件调查亦是如此,乱而无序但心要沉稳,难的是抓不住要害。面对纷繁芜杂的案件线索,抽丝剥茧,抓住要领最关键。俯下身来,把脉问诊,步步“扎口”,条条证据自然排列开来。以认真专业的精神、担当作为的姿态处置好每条线索,疑难案件则迎刃而解。
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