铸就巡察利剑 强化“政治体检” ——淄博市扎实推进巡察监督体系建设工作
6月27日,十二届淄博市委第一轮巡察公告发布；7月16日,全市第一期巡察干部培训班开班；7月21日,市委五个巡察组分别进驻有关部门单位,第一轮巡察工作全面展开……截至目前,对第一轮10个被巡察单位的集中巡察工作已经结束,巡察工作进入梳理问题线索、撰写巡察报告阶段。
市委高度重视巡察监督体系建设,把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的具体抓手。全市上下认真贯彻落实中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署,超前谋划,主动作为,扎实推进巡察监督体系建设,着力打通全面从严治党“最后一公里”。
谋划为先健全制度体系
修改后的《中国共产党巡视工作条例》明确提出,“党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督”。市县巡察成为巡视工作的有效延伸和拓展。省委《关于建立市县党委巡察制度的意见》印发后,市委主要负责同志第一时间主持研究巡察工作,亲自推动解决重点问题。1月22日,市委常委会审议通过了《中共淄博市委巡察工作实施办法》《关于设立市委巡察工作机构的通知》,确定了市委巡察工作领导小组成员名单；5月15日,市委常委会审议通过了《中共淄博市委巡察工作规划(2017-2021年)》；6月21日,市委书记专题会议研究确定了市委巡察机构干部人选,审定了十二届市委第一轮巡察工作方案。为保障工作顺利推进,市委分管领导专门召开协调推进会议,保障办公经费,督促落实办公场所,保障了工作需要。
为充分发挥巡察“利剑”作用,淄博市强化制度建设,规范工作流程。一是构建“2+4”市委巡察制度体系。出台了《中共淄博市委巡察工作实施办法》《中共淄博市委巡察工作规划(2017-2021年)》2项基本制度,探索制定了《中共淄博市委巡察工作领导小组规则》等4项具体制度。二是确立“3+5”工作机制。确立了市、区县党委常委会会议定期研究巡察工作,市、区县党委书记专题会议和巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报3项领导机制；探索实行了巡察发现问题线索分类处置机制等5项协作机制。巡察工作制度体系的建立健全,为巡察工作顺利开展提供了制度保障。
锻造铁军加强队伍建设
巡察作为加强党内监督的重要形式,涉及面广,工作任务繁重,必须高标准加强巡察机构队伍建设。在巡察工作开展之初,淄博市就建立起坚强有力的班子和高素质的队伍:市委成立巡察工作领导小组,市委常委、市纪委书记初炳玉担任组长,市委常委、组织部部长高庆波任副组长；设立市委巡察工作领导小组办公室,列入市委工作部门序列。巡察组组长、副组长和巡察工作人员采取专兼结合方式配备,巡察组组长根据每次巡察任务确定并授权,现已成立了5个巡察组；从市纪委派驻组副书记(副主任)和副县级检查员中抽调人员,授权为巡察组副组长；公开考选年轻干部到巡察机构工作；从区县纪委、组织和财政审计部门抽调人员参加巡察,进一步加强了巡察队伍力量。强化巡察机构党的领导,市委巡察办和5个巡察组均成立临时党支部,把支部建在组上,在巡察工作一线发挥好党组织的战斗堡垒作用。集中巡察期间,市委巡察办认真做好巡察人员的集中住宿、封闭管理,全体巡察干部严格自律,争做遵规守纪的标杆,树立了巡察队伍的良好形象。
科学布局巡察有序推进
十二届淄博市委坚持问题导向,第一轮巡察紧盯党内政治生活、政治生态,紧扣“六项纪律”,着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败以及“落实不力”问题,全面检查市纪委派驻纪检组巡查监督反馈问题的整改情况。第一轮巡察的市民政局等8个部门单位和淄川区昆仑镇、桓台县果里镇2个镇,许多工作都与老百姓的切身利益相关。市委坚持把群众反映强烈的问题、群众关心的问题、涉及群众切身利益的问题作为重点,哪里问题集中就巡察哪里,谁问题突出就巡察谁,通过巡察解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,增强群众对全面从严治党的获得感。
在巡察开展之前,市委巡察办发函征求市纪委机关、市委组织部、市法院、市检察院、市信访局等有关部门对被巡察单位的意见,初步掌握第一手资料；市委各巡察组主动向被巡察单位分管市领导征求意见,掌握了被巡察单位的有关情况；同时,通过报纸电视和网络发布巡察公告、新闻消息,召开新闻发布会宣传巡察工作,公布举报电话、电子邮箱、邮政信箱和被巡察党组织名单,畅通举报渠道,营造了浓厚的舆论氛围。截至9月初,市委五个巡察组分别在被巡察单位召开了10场动员会,进行个别谈话853人次,发放各类《调查问卷》和《民主测评表》1468份,查阅各类会议文件资料7700余份,会计账目4700余册,发现党的建设缺失、落实上级决策部署不力、违反中央八项规定精神等方面问题310余个,相关问题线索已移交纪检监察机关、组织部门,巡察工作正继续深入推进。
在推进市级巡察的同时,不断加强对区县党委巡察工作的领导和指导。目前,8个区县全部确定了机构和编制,工作人员已基本到位,办公用房、办公经费和车辆保障到位,巡察机构成立后的第一轮巡察已全面展开,市县一体的巡察监督体系已基本建立。
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