对照先进找差距 联系实际谈打算 ——市党政考察团考察学习归来话发展(一)
编者按:
他山之石,可以攻玉。
7月18日至21日,市委书记、市人大常委会主任周连华,市委副书记、市长于海田率市党政考察团,赴济南、青岛、烟台、潍坊进行了考察学习。
紧凑的考察行程,丝毫不妨碍考察团成员的学习热情。大家一路走、一路看、一路想、一路议,普遍反映震撼大、感触深、收获多,视野得到开阔,思想得到升华。
学习他人长处,到底学什么?21日下午,考察团结束行程回淄后,立即召开总结交流座谈会,各区县、高新区和市级“五大园区”主要负责同志作了交流发言。大家对照先进找差距,联系实际谈打算,言语间充满了加快发展、创新发展的责任感紧迫感。
从今天开始,本报分两期摘登14位同志的交流发言,供学习参考。
张店区委书记孙来斌:
这次到四市考察学习,感到很受震撼、很受启发。对比他们,在推进新旧动能转换中,无论是传统产业转型升级、战略性新兴产业培育还是招商引资、园区建设,无论是思想境界、工作标准还是思路举措、发展成就,张店确实都存在很大差距。
目前张店的现实是,传统工业转型缓慢、新兴产业接续乏力、园区建设相对滞后、骨干企业支撑不足等问题亟需破题；尽管服务业占比已达61.08%,但是传统服务业占比较高,现代服务业动能需要进一步释放,等等。下一步,我们将认真总结反思、深入学习借鉴,聚焦推进新旧动能转换重大工程,进一步正视差距、对标先进、奋起直追,努力在全市新旧动能转换中走在前列。
一是全面学习先进对标发展。认真梳理总结济南、青岛、烟台、潍坊四市,在新旧动能转换、产业转型升级、项目建设、招商引资和园区建设等方面的先进经验,切实找准下步发展的着力点和突破口,瞄准先进、定向寻标、补齐短板。我们将组织有关镇办、部门和部分企业,到这次全市外出考察学习的其中几个城市进行学习。
二是加快推进新旧动能转换。初步设想,打破现有行政区划,将中铝齐鲁工业园、东部化工区及周边区域进行整合,规划面积39.7平方公里,聚力打造一个新旧动能转换先行示范区,重点打造特色物流小镇、绿色化工聚集区和铝基新材料产业园三大特色片区,力争用5年时间,打造成为具有重要影响的千亿级园区。
三是大力建设双创示范基地。以张店区成功列为国家第二批双创示范基地为契机,尽快编制出台《工作方案》,重点实施双创综合服务、新兴业态培育、科技创新引领、高端人才集聚、众创平台提升、知识产权保护、融合创新发展、双创文化建设“八大工程”,以创业带动就业、创新促进发展,全力打造“最具创新创业活力城市”。
四是夯实工作落实保障机制。细化分解市委《关于切实转变作风破解“落实不力”问题的意见》,研究出台系列配套制度,保障各级各层面各领域工作落地落实。深化完善一线考察、能上能下、容错纠错“三位一体”干部工作机制,树立鲜明选人用人导向,有效提振各级党员干部的精神状态,着力凝聚主动担当作为的创业激情。
淄川区委书记李新胜:
济南、青岛、烟台、潍坊四市的发展气魄大、思路高,发展的措施实、效果好,特别是在加快新旧动能转换上成效明显,对比之下,既感到等不得、坐不住,更进一步看清了差距和努力的方向。我们将以此次考察学习为契机,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,突出生态优先,加快转型发展,不断把淄川各项工作向更高层次推进。
一是加快新旧动能转换,坚定不移地推动经济转型发展。按照强化科技文化“双轮驱动”,持续推进项目建设“三大战役”,发展“四新”促进产业“四化”的思路,坚持以信息化为引领,发挥安全、环保的倒逼作用,加快落后产能淘汰出清,扎实推进建陶、耐火、化工等传统行业精准转调和布局调整,加快新装备、新材料、新医药、新能源等战略性新兴产业倍增,提升现代物流、电子商务、文化旅游等现代服务业发展档次,积极发展现代农业,加速产业融合发展,推动区域经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,努力实现淄川由经济大区向经济强区转型跨越。
二是突出美丽宜居品质,坚定不移地推动城市转型发展。在现代化组群式大城市中,明确“组群统筹”定位,着力打造美丽宜居的区域性品质城市。坚持把生态摆在优先位置,以中央、省环保督查反馈意见整改为抓手,集中力量抓好“散乱污”企业环境综合整治,抓好环保突出问题集中整治攻坚,深入实施孝妇河全流域治理,加大生态修复力度,努力建设生态淄川美丽淄川。按照产城人文“四位一体”、生产生活生态“三生融合”的思路,优化产业空间布局,协调抓好开发区、“区中园”、创新创业平台、特色小镇等发展平台建设,彻底改变“村村点火、户户冒烟”的产业布局状况。统筹推进城市容量和品质提升,开展美丽乡村“三级联创”,全面提升城乡规划建设管理水平,努力建设宜居宜业的幸福家园。
三是围绕增进民生福祉,坚定不移地推动社会转型发展。全面提升民生保障水平,统筹抓好创业就业、社保救助、脱贫扶贫等民生工作,推进教育、医疗、文化等公共服务均衡发展。重视意识形态领域工作,弘扬社会主义核心价值观,推动城乡精神文明建设。建设智慧城市,按照“纳入管理”的思路,借助信息化、大数据,全面提升社会治理水平。推进平安淄川、法治淄川建设,建立民生诉求“大督查”机制,守好安全、稳定等工作底线,保持社会大局持续平稳,为党的十九大胜利召开营造良好社会氛围。
围绕推动各项任务落实,我们将全面建设“过硬支部”,认真践行“严细实高”,重视改革创新,开展学习对标活动,着力营造担当实干、创新争先的机制和氛围,为各项工作任务落实提供坚实保障。特别是在对标学习方面,对标江浙地区的区县,从境界标准、发展理念、思路措施、政策机制、工作作风上全面对标,真正把对标发展的过程转化为推动老工业区跨越提升、走在前列的过程。
博山区委书记刘忠远:
通过到济南、青岛、烟台、潍坊考察学习,很受教育,很受启发,他们的发展思路宽,发展劲头足,各项措施非常实,相比之下,我们无论是在精神状态上,还是在思路措施上,都还存在很大差距,必须振奋精神,奋起直追。下一步,我们将严格按照市委、市政府要求,以加快新旧动能转换为主线,以解决“落实不力”问题为保障,创新竞进、对标发展,推动老工业基地转型发展实现新的突破。
一是集中精力抓好产业升级。紧紧围绕机电泵业、健康医药、汽车部件、新型材料四大产业,深入实施“四换三名”工程,以设备更新为切入点,加快机器手等先进设备的推广和应用,着力打造一批智能化示范企业和示范车间,引领全区产业持续改造升级。加大产学研结合力度,深入实施高新技术创新计划20工程,抓好“百家企业院校行”“专利清零(倍增)”计划、“三个一”等产学研活动,抓好总投资1.2亿元的淄博电机泵业研究院研发平台建设,提高产业核心竞争力。计划10月份,再次开展“集中招商月”活动,努力再引进一批优质项目,加快嫁接改造我区传统产业。
二是集中精力抓好四大园区建设。进一步完善好机电泵业、健康医药、汽车部件、新型材料四大产业园总体规划和各项控制性详规,确定好各园区的功能板块和具体发展路径。抓好水电气路暖等配套,加快标准厂房建设,满足企业拎包入驻的需求。制定好重点企业搬迁入园时间表、路线图,挂图作战,加快企业向园区集聚步伐,打造4个千亿级工业园区。进一步理顺管理体制,将四个专业园区全部纳入博山经济开发区统一管理,统一布局,统一开发,确保规模以上工业企业80%进入园区发展,开发区经济总量占全区经济总量的80%以上。
三是集中精力抓好生态环保治理。坚持把生态环保作为转型发展的重要前提,深入开展“打非治违”行动,全力抓好化工产业转型升级、安全生产、“散乱污”企业整治三大重点。突出抓好环保督察组反馈问题整改,严格落实区大班子领导驻点挂包等制度,深入开展“回头看”活动,一日一调度,一日一分析,一日一通报,确保全部整改到位,不出任何问题。对排查出的5295家“散乱污”企业,严格实行网格化监管,严格督导考核,从严追责问责,确保3963家限期完善类企业全部完成整改,480家治理提升类企业9月30日前全部完成整改,450家搬迁改造类企业12月31日前全部完成整改,切实以壮士断腕的勇气,打赢这场攻坚战。
周村区委书记沙向东:
通过这几天到济青烟潍考察学习,大开眼界、深受触动,强烈感受到这些地方转型发展的大气魄高水平、争先进位的新气象新局面,清醒认识到自身思想、发展、作风方面的差距。尤其在“谋事”和“干事”上,思路不宽、标准不高、机制不活、作风不实。对标先进找差距,联系周村谋发展,下一步,我们决心在抓好“三个聚焦”上出实招见实效,加快老工业区转型发展、振兴崛起。
一是聚焦争先进位,对标学习先进、再提发展标杆。在全区深入开展“比先进、查短板、提精神、创一流”活动,跳出周村“小圈子”、放眼全国“大格局”,主动寻标对标,产业转型发展学江苏无锡,城市建设学江苏宿迁,以“干在实处、走到前列”为目标定位,重新审视和谋划周村老工业区发展,迅速掀起层层对标学习热潮,以思想转型推动发展转型,以标杆提升开创新的局面。
二是聚焦新旧动能转换,加快转型发展、争当先行示范。坚持传统产业改造升级和战新产业培育发展“双轮驱动”,强化转型发展的“五个支撑”。第一,抓政策集成,强化要素支撑。瞄准优势主导产业和“双20强”企业,全面整合土地、招商、融资、手续等各类政策,实行“打包集成”,做到精准扶持,切实用好政府“这只手”。第二,抓人才强区,强化动力支撑。实施人才“双百工程”,瞄准大院、大所、大校、大企,开展“院士专家周村行”等系列活动,加强与院校深度合作,到2020年,建设100家研发平台,引进100名产业高端人才。第三,抓园区建设,强化载体支撑。集中抓好“1+3+N”园区建设,整合资源,强力突破,实现周村经开区3年指标倍增,跨入全省第一方阵,彻底解决产业布局“散乱低”问题。第四,抓环保治理,强化环境支撑。铁腕治污、刚性降耗、倒逼转型,狠抓“散乱污”企业治理,促进绿色安全发展。第五,抓规划引导,强化服务支撑。抢抓列入国家城区老工业区搬迁改造试点、全省服务业改革试点机遇,策划实施总投资344.3亿元的45个重大项目,把新旧动能转换落脚到具体产业项目。
三是聚焦解决落实不力,激发责任担当、重塑干部作风。围绕突出解决不落实、慢落实、假落实问题,研究出台激励干事、容错纠错、问责追责的意见,为敢于担当者担当,让真干实干的干部有舞台、有地位、得实惠。在全区开展“当好‘店小二\’、服务新发展”行动,下决心打通“中梗阻”、革除“庸懒散”,深化推行“五长制”,着力打造最干净、最有序、最安全、最文明、最和谐、最幸福的“六最城市”,凝聚形成“一切在于干”的浓厚氛围。
临淄区委书记宋振波:
这次考察学习的4个市,在落实新发展理念、推进新旧动能转换、加快产业转型升级等方面,站位高、办法多、力度大,很受震撼、深受启发。这4个市的优势,就是我们的差距。下一步,我们将认真借鉴他们的经验做法,不断深化“二次创业”,持续推进动能转换,加快产业转型升级,在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。
一是以化工产业转型升级为总抓手,全力打造国内一流的绿色高端化工产业基地。我们将依托齐鲁石化、齐翔腾达、清源集团等骨干企业和高水平研发平台,着力延伸碳三、碳四、碳五/碳九、聚氨酯等骨干产业链条,加快企业进园入区,进一步巩固发展高端化工产业优势；综合运用安全环保倒逼手段,铁腕整治小化工和“散乱污”企业,严格落实化工企业“六个百分百”生存条件,形成规范化、制度化长效机制,促进全区化工产业实现更高水平、更可持续健康发展。
二是以项目建设为突破口,全力打造临淄现代产业集聚发展升级版。充分发挥重点项目办公室、重大项目推进指挥部作用,全面抓好71个市区重点项目、70个技改项目、89个新旧动能转换工程项目组群建设；围绕支柱产业和战略性新兴产业,开展铸链招商、派驻招商、要素招商,着力引进一批投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目；按照“一廊两区九园”的产业布局,完善园区基础设施、创新园区管理模式、做好园区标准厂房建设,吸引更多优质项目入驻。
三是以齐文化传承创新示范区核心区为主阵地,全力打造5A级文化旅游目的地。齐文化是临淄最大、最恒久的资源优势,我们将紧紧围绕“一带两翼四极十点”发展战略,加快齐国故城考古遗址公园、少儿齐文化研学基地、天齐渊国家森林公园、淄河生态环境综合提升工程建设进度,尽快启动市民文化中心、稷下学宫模拟展示馆、齐古城项目,着力建设一批产业园区、做强一批文化企业、发展一批文化项目,推动文化产业跨越式、规模化、专业化发展。
四是以首位对标为切入点,全力打造便捷高效的政务服务新高地。确定江阴为对标学习对象,在提升标杆、争创一流中,深入查摆差距和不足,不断提升自身发展档次和水平；坚持重实干、务实效,强化执行意识,主动担当作为,突出解决“落实不力”问题；按照“三最城市”标准,持续抓好营商环境建设,探索综合行政审批制度改革,力求群众、企业办事“最多跑一次”。
桓台县委书记贾刚:
这次考察学习,收获很大、很受启发。先进地区的发展速度、发展水平、发展质量效益令人震撼。对比四个市,桓台目前的差距:一是差在工作标准上。对比四市对标全国先进,放眼国际视野的高定位、高格局,桓台还缺乏“夺第一”“创一流”的思想境界和工作标准。二是差在发展质量效益上。四个市在加快新旧动能转换方面起步早、节奏快,特别是对比先进地区以信息化引领新旧动能转换的大手笔、大气魄,桓台在转型升级的标准和效果上还有差距。三是差在借势借力上。在大形势、大环境变化中,四个市以敢为人先、快人一步的机遇意识,积极对上争取,在建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区中争取了主动、占据了先机。相比之下,桓台还存在唯条件论的思想束缚。四是差在干部作风上。济南提出“为担当者担当,让实干者实惠”,青岛围绕项目落地,推进“三个一千”活动。相比之下,桓台还存在不担当、不尽责、不落实的现象,工作抓而不紧、抓而不实。
下一步,我们将坚定不移按照市委、市政府部署要求,结合这次考察学习的收获,提升标准、自我加压,努力推动各项工作走在前列。
一是在工作标准上再提升。在全县开展“激情创业、永争一流”大讨论,在县级层面将江苏省泰兴市作为对标学习对象,目前对标学习方案正在制定中。各镇办各部门、每名机关干部着眼于从全市全省乃至全国的维度来定位自身工作,确定对标学习目标,学理念、学标准、学思路、学精气神,进一步激发全县上下干事创业的积极性、主动性。
二是在发展质量效益上再优化。把加快新旧动能转换作为打造区域竞争新优势的首要任务,一手抓传统动能改造提升,一手抓新动能培育,坚定不移以优质项目带动转型发展,力争年内完成投资155亿元。突出做精、做深、做活,优化提升三大园区,力争三年时间,战略性新兴产业占工业总产值比重达到30%,三大产业链条产业规模超3000亿元。强化创新驱动,加快推进创智谷建设,实施“百名博士创业在桓台”计划,激发新旧动能转换新动力。依托“智慧桓台”建设,打造国家新型智慧城市标杆和山东半岛大数据综合试验区。加快推进百亿元文化旅游项目建设,马踏湖生态旅游度假区项目年内实现对外开放,打造新旧动能转换新亮点。
三是在狠抓落实上再加力。对重点工作、重大项目继续实行指挥部制,实行“一周一调度、一督查,一月一通报、一排名”。践行“一线工作法”,县委常委、副县长每月走访一家农户,调研一家企业,帮助解决实际困难。严格落实“三张督办清单”,扎实推进网格化管理服务机制,用责任倒逼思路办法,用时限倒逼落实进度,用考核倒逼落实成效,以定了就干、干就干到极致的标准要求,争创更多一流、干出更多亮点。
高青县委书记明子春:
高青县将以这次考察学习为契机,提升工作境界,加力对标超越,选准突破口,找准支撑点,集中用力做好“四篇文章”。
一、聚力推进园区做大做强。把园区作为培育动能的主战场。一是下决心做大经济开发区。出台11条具体意见,在人才引进、设施配套、财税支持、土地供应等方面给予全力支持；在“区辖镇”基础上全面推行“开发区+公司”运行机制；在干部调整配备上,赋予最大的优先权和建议权；在项目审批和行政执法上,赋予最大的决策权和管理权。全力推进产业集约集聚发展,保持固定资产投资等主要指标每年增长20%以上,到2020年进入全省前50强。二是集中做优黄三角物联网产业园。加快数据平台建设和智慧城市基础网络布局,深化与华为等公司合作,集中打造集研发、展示、运营、创意、居住于一体的物联网小镇。三是完善提升氟硅新材料特色工业园。实行“管委会+公司”运行机制,设立氟硅新材料产业基金,加快新材料产业壮大提升。
二、聚力培育特色小镇。把特色小镇作为培育新产业、催生新业态的重要孵化器,力争用2—3年时间打造国井、黑牛两个山东业内第一品牌、两个百亿级特色产业小镇。一是依托现有国井白酒产业园,规划建设占地5000亩、宜居宜业宜游的白酒小镇。二是整合黑牛产业资源,以打造中国“翰吉斯”为目标,规划建设总面积2.1万亩的黑牛小镇,构建集黑牛繁育、屠宰分割、精深加工、冷链物流及大宗交易于一体的完整产业链。
三、聚力突破招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”,采取代理招商、以商招商、园区招商、产业招商,努力以招商引资的突破带动发展的突破。认真落实“六个一”工作法,倒排工期、挂图作战,加快推进总投资374.7亿元的106个县重点项目建设,确保早日投产达效。
四、聚力推动文旅融合发展。坚决守住并放大高青生态优势,打响“黄河人家”“风情周末”“高青生活”旅游品牌,全力争创国家全域旅游示范县。一是坚持全域谋划,整合资源、串珠成链,着力打造南部小清河历史文化体验游、中部北支新河温泉休闲度假游、北部黄河慢城生态观光体验游三条精品旅游线路。二是重点抓好天鹅湖温泉慢城、水上乐园、“安澜湾”黄河旅游风景区、精品民宿等项目建设,把高青打造成最佳黄河旅游目的地。三是突出包装策划,加大营销力度,唱好四季歌、打好节日仗,构建形成春季踏青赏花、夏季亲水戏水、秋季果蔬采摘、冬季温泉沐浴的旅游格局。
沂源县委书记王义朴:
通过考察学习,思想上受到了很大震撼,四个市比较优势各有不同,产业发展特色鲜明,对我们加快县域发展具有重要启示借鉴意义。
对照四市的做法,主要有以下几个方面的差距:
一是眼光境界有差距。四市无论在顶层设计、产业布局,还是在园区建设、项目策划实施上,都高起点、大手笔,敢于争第一、创唯一。与之相比,我们还没有跳出沂源看沂源,眼界不高、思路不宽,缺乏向一流看齐、向前列争取的魄力。
二是攻坚克难的精气神不足。四市均把抓落实作为生命线,以硬办法推进硬任务,形成了大干快上的强烈气场。反观我们,缺乏啃“硬骨头”的干劲韧劲和比着干、抢着干、拼着干的冲劲闯劲,重点项目推进不快,难点焦点问题没有突破。
三是自身优势远远没有发挥出来。四市充分发挥自身区位、资源、产业等优势,抢抓新旧动能转换、“互联网+”等重大机遇,加速产业向中高端迈进,抢占了制高点。对照之下,沂源有良好的生态、林果、文化旅游等资源,培育了6家上市企业,但这些基础和优势挖掘不够,没有真正变为经济优势和发展胜势。
四是工作专业化程度不高。四市在城乡建设管理、园区建设、产业培育、招商引资、技术创新等方面,都坚持专业化推进,积极探索创新,充分激发了内生动力。而我们还缺乏专业规划、顶层设计,标准低、档次低,没有实质性突破提升。
下一步,我们将学习借鉴这四市的经验做法和我县对标单位江苏泰兴,提高定位、完善思路,放大优势、补齐短板,加快争先进位、走向前列。
一、全力化优势为胜势。一是放大生态优势。以“散乱污”企业整治为抓手,减存量、控总量、抓绿化、做“活”水,建好淄博“后花园”。二是放大园区优势。把50平方公里经济开发区作为新旧动能转换的主战场,坚持生产、生活、生态融合,突出抓好总投资300亿元的6个百亿级产业园建设,推动上市企业二次创业,完善招商引资机制,全力建设工业强县。三是放大农业优势。坚持以高端带中低端,高标准建设现代农业园区,全域打造绿色生态农产品基地,在国内外打响沂源农产品品牌。四是放大旅游优势。加快创建国家全域旅游示范区,加强旅游基础设施和景点建设,叫响“牛郎织女·情定沂源”品牌,打造国内一流休闲养生度假目的地。
二、努力补齐发展短板。一是坚持道路先行。3年内将省道、县乡道、村道全部改造一遍,策划构建“两高两铁十字交叉、五纵五横中心辐射”路网格局,全面提升道路交通承载能力。二是打造“山水花园城市”。突出抓好以31个城中村园区村改造为重点的“四改四建”工程,提高城市规划建设管理水平。三是补齐农村基础短板。持续抓好扶贫工作,不断巩固脱贫成果。今年全部完成49所农村学校校舍和运动场地改造提升,加强镇村医疗机构基础设施建设,深入推进农村精神文明建设,加快建设美丽宜居乡村。
三、强力抓好工作落实。一是用专业化手段规范落实。委托专业机构展开了《全域旅游总体规划》《经济开发区规划》《现代农业规划》《电商发展规划》《水利综合规划》等规划,以科学规划统领各项工作。二是用严细实作风推动落实。坚持以上率下,建立完善焦点难点问题挂包处置机制,带动各级干部主动担当作为,着力破解“落实不力”问题。三是用科学有效的激励促进落实。完善容错纠错、重大项目一线干部跟踪考察、镇办干部激励保障等机制,充分激发干劲,真正为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。四是用严厉问责倒逼落实。层层传导压力,各项工作具化、实化,责任到人,强化跟踪督查,严肃问责追责,倒逼工作落地见效。
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