【建设法治政府】深入推进依法治理 全面建设法治政府
【建设法治政府】深入推进依法治理 全面建设法治政府
定西市实行领导干部述法制度
为全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，定西市政府近日出台了《定西市依法行政工作“一述一报告”制度》，在全省率先施行市管领导班子和领导干部年度述法考评制度。按照规定，述法制度的落实情况，将纳入依法行政目标责任考核，并作为评价政府领导班子和领导干部年度政绩的依据。
《制度》要求，从今年起，县区政府、市政府工作部门主要负责人每年12月底前要向市政府书面进行“述法”；县区政府、市政府工作部门每年向市政府书面报告依法行政工作情况2次，每年6月底前报送上半年工作情况，12月底前报送年度工作情况。《制度》规定，县区政府、市政府工作部门主要负责人“述法”的内容包括个人学法用法、个人依法履职和落实行政首长推进依法行政第一责任人责任的情况；县区政府、市政府工作部门向市政府报告依法行政能力建设、加强和改进制度建设、依法科学民主决策、规范行政执法行为、全面推进政务公开、强化行政监督问责、依法化解矛盾纠纷等8个方面的依法行政工作情况。《制度》的出台，对市管领导班子和领导干部尊法学法守法用法提出了明确的、可操作的考核要求，有助于提高各级领导班子和领导干部以法治精神驾驭经济社会发展大局、以法治理念推动业务工作、以法治方式解决实际问题的能力。 （定西市政府法制办）
肃南县设立乡镇法制室
乡镇政府处在行政管理体系最基层、最前沿，其依法行政的能力水平直接关系群众切身利益和政府形象，但乡镇往往受多种因素制约成为法治建设的薄弱环节，形成“法制贫血”的困局。如何深入推进乡镇政府依法行政，有效提高基层行政管理水平，为群众营造良好的经济社会发展环境，肃南裕固族自治县结合县情在乡镇政府设立法制办公室，使这一困局得以破题。
肃南裕固族自治县地处祁连山系北麓浅山区，东西绵延650公里，是张掖市翠绿色的南屏障。全县辖8个乡镇101个行政村，农牧民居住分散，线长点多。近年来，随着经济社会的快速发展，以及小水电建设、草原土地流转、草原生态保护奖补等引起的群众纠纷、行政纠纷逐年增多，而乡镇政府一些领导干部和执法人员依法行政意识、能力较弱，导致一些行政行为不当或不规范，加之法制宣传滞后，农牧民“信访不信法”。县法制、编制部门经过广泛调研，经县政府同意，决定在不增加人员编制的情况下，整合现有资源，以乡镇司法所为依托，设立法制室。法制室与司法所合署办公，这样既充分利用了原有的司法专业人员，又解决了乡镇政府没有法制机构的“短腿”问题。乡镇法制室设立后，从明晰工作职责、建立健全工作制度入手，在加强基层政府制度建设、梳理职责权限、审查重大行政决策及政府相关事务合同、化解矛盾纠纷、加强法制宣传、指导各村完善村规民约等方面发挥作用，成为民族地区基层政府的法律参谋和助手。（姚爱国杨作鹏）
张掖市着力推进“两法衔接”
张掖市政府、市检察院建立完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，促进涉嫌违法犯罪案件进入司法程序。2014年至2015年7月，各级行政执法机关移送各类案件线索108件，其中涉及危害食品药品及制种安全的77件。对这些违法犯罪行为的及时打击，有力地保障了民生民利和“幸福美好金张掖”的金字招牌。
针对食品药品监管等领域各自为阵、信息不畅、责任不明等问题，市检察院、市政府法制办及相关行政职能部门联合制定了《开展破坏环境资源和危害民生民利犯罪专项监督活动实施方案》，各部门通力协作，形成了“行政执法机关及时移送、公安机关迅速立案侦查、检察机关及早介入调查”的工作机制。其中，市食品药品监督管理部门移送的甘州区个别粉条加工点生产、销售不符合安全标准食品的12件案件，当事人被判处刑罚。针对玉米制种市场存在的问题，由检察院、法院及公安、农业等部门组成涉种案件查处督查组，将案件初查、督促移交、监督立案、批捕、备案审查等各环节纳入审查流程管理，逐案跟踪办理，行政执法机关移送案件65件67人，提起公诉后法院作出有罪判决47人，全市玉米制种生产经营秩序根本好转。为了进一步提高行政执法机关及其人员刑法知识素养、执法水平及涉嫌违法犯罪案件移送意识，杜绝“有案不移、有案不立、以罚代刑”等情形，政府法制部门、检察机关加强对行政执法人员的培训，对一些行政执法案件进行监督检查，发现问题及时反馈，实现了“两法衔接”的常态化、法制化、规范化。 （姚爱国）
武山县相对集中处罚权向乡镇延伸
武山县以创建全省依法行政示范县为契机，积极顺应发展形势，创新执法理念，下移执法重心，探索相对集中处罚权向乡镇延伸。制定了《武山县开展相对集中行政处罚权向基层延伸工作实施方案》，明确了机构设置、管理体制、执法权限和主要职责。2015年10月中旬，在滩歌镇挂牌成立了武山县城市管理行政执法局滩歌执法中队，抽调11名业务骨干担任执法人员，以武山县城市管理行政执法局名义开展执法工作，依法行使市容环境卫生管理、市政管理、绿化管理、规划管理、工商管理、公安交通管理等方面的行政处罚权。为了营造良好执法氛围，加强了宣传工作，重点对行政强制法、劳动合同法、食品安全法等法律法规进行了广泛宣传，累计发放各类宣传资料1万多份，刷新标语50多条，举办法律咨询活动10余场次。为了规范执法行为，提升执法水平，县政府法制办、执法局多次深入到滩歌执法中队，对执法人员依法履职、行政效能、法制宣传等工作进行督促指导，协调解决工作中存在的困难和问题。滩歌镇也充分发挥主体责任，加强对行政执法工作的监管。中队成立以来，持续开展城镇秩序整治，对镇区“五小”行业门店经营进行了清理规范，取缔流动摊点103处，清理占道堆放110处，规范门店经营70多处。（武山县政府法制办）
麦积区发挥法律专家咨询委员作用
天水市麦积区政府法律专家咨询委员会成立以来，先后对10多件政府重大招商引资协议、规范性文件、权力事项清单、房屋征收决定和重大上访案件进行了法律论证和合法性审查，使法律专家咨询委员成为麦积区法治政府建设的一支重要力量，成为政府领导离不开的法律“智囊”和得力助手。
为政府重大行政决策进行合法性审查。2015年5月，为了加快宝兰客运专线天水南站高铁佳苑安置区建设，区政府与省建设投资股份有限公司初步达成13.99亿元的融资代建意向协议，区政府多次与省建投公司进行协商对接后，省建投公司单方起草了融资代建协议，协议相关条款专业性较强，涉及金融、税收、财政、土地使用权、建设规划许可、违约责任等多方面法律政策问题，为了确保协议的合法性、公平性，法律专家从各自专长出发，认真进行研究和法律审查，对合作模式、违约责任等方面提出了有针对性的法律意见，为政府依法决策提供了及时有效的法律服务，确保了政府重大行政决策的合法性。
为政府权力清单进行合法性审查。今年以来，根据国家、省、市“三清单一网络建设”的决策部署，全区37个部门单位共梳理出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等权力事项2506项。为了确保权力事项的合法性，法律专家对数量庞大的权力清单文本认真进行合法性审查，及时出具了审查法律意见书，保证了政府权力事项的及时公开和“三张清单一张网”建设的顺利推进，有力促进了法治政府、责任政府、服务政府建设。
为政府依法化解行政争议提供法律咨询服务。天水某房地产公司因土地开发建设与区政府发生行政争议，历时数年，多次到区政府上访缠访，当事人既不提起行政复议又不提起行政诉讼，为了依法妥善处理争议，法律专家认真研究上访材料和有关土地出让、规划建设、投资信贷等方面的法律法规和政策文件，提出了合法合理并具有操作性、可行性的法律意见。
（天水市麦积区政府法制办）
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肃南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离肃南裕固族自治县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。