精细化管理品质化服务 ——张掖公路管理局夯实基础管理推动公路养护“更上一层楼”
本报记者 曹海平 刘静 通讯员 王雅琴
6月中旬，记者一行来到张掖，采访张掖公路管理局公路养护工作。不论是G30高速，还是国道312线、省道213线张肃路，抑或是通往山丹焉支山等景区的县乡道路，均整洁亮丽、平坦舒适。该局管养的国省道和县乡公路两旁更是林木蓊郁，鲜花绽放，田野青青，在湛蓝天空的映照下，一路一树一花一田，均彰显出戈壁水乡的独特韵味。
“张掖的路容路貌真不错！”“在去年的‘新丝路·大交通\’主题采访中，我们管养的国道312线还被中央级媒体称为‘中国最美国道\’呢！”当听到我们对路容路貌的由衷赞叹时，甘州公路管理段段长孙兴营自豪地说。
近两年，张掖公路局聚焦“质量优质、路况优良、环境优美、服务高效、公众满意”的品质化服务，全面推进平安公路、智能公路、绿色公路、文化公路和品质公路建设，并坚持预防性养护，公路路况持续改善。2014年，管养的高速公路优良率达100%，技术状况指数达95；普通干线公路优良率达78.8%，技术状况指数达87.1，首次实现千里公路“零翻浆”。2015年，结合省委“工作落实年”，张掖公路局组织开展“精细化管理年”活动，全面实施“六项机制”，力求以精细管理促品质服务。
“六项机制”引领全盘工作规范化
当我们的车行驶在省道220线元山子至白庄子段时，远远望去，绵延近百米的示警桩如一队训练有素、排列整齐的士兵，守望着山丘间的公路。
“2014年，局里提出了精细化养护，制定了《公路精细化养护手册》，对各项工作标准和作业流程都进行了细化。你们看到的示警桩，都是我们拿着尺子量栽的，确保每个都在同一个高度，以保持视觉上的美观。”管养元白段的高台段段长刘建明坦言，“之前，我们的路面灌缝质量不高，达不到局里要求的标准。段上专门请兄弟单位养护人员详细讲解示范，作业人员反复摸索实践，终于达到了标准。如今，我们所有的工作都是依照规范来做。”
甘浚养管站是甘州公路管理段下属的一个基层养管站，其标准化建设以花园式“家园”而著称。今年年初，结合局里民主化的用人机制和基层站（队）长公推直选制度，站上职工推选了新的站长。“不仅是职工推选站长，站长也会选择职工，通过双向选择达到了最优组合。”甘州段职工孙国燕告诉我们，“这种民主的用人机制和规范的推选程序极大地调动了职工的积极性。新站长上任后，凡事冲锋在前，职工们也不甘落后，在今年的迎检大干150天活动中表现突出，管养路段的路容路貌有了很大改观。”
这种种变化的“源头”是张掖公路局建立实施的“六项机制”。2013年8月以来，张掖公路局开始酝酿以“科学化的决策机制、精细化的养护机制、规范化的管理机制、民主化的用人机制、人性化的工作机制、绩效化的考核机制”为主要内容的“六项机制”。经过多半年的调研完善，2014年3月，正式印发相关实施意见，在全局全面推开，并配套对规章制度进行了修、废、改、立。“这一机制涉及到领导决策、养护主业、单位管理、选拔干部、绩效考核等多个方面，基本覆盖了全局的各项工作。”张掖公路局局长张军仁介绍，“这一机制的核心是精细管理，主要让干部职工牢固树立起精益求精的理念：凡事从一开始就做对、做好。”
如今，在“六项机制”的引领带动下，各基层段（收费所）、站职工干事热情高涨，在迎部检大干活动中，大家你追我赶，促进了公路养管工作的整体提高。
模式转变让养护更趋专业化
在国道312线张掖湿地公园路段，我们见到了正在紧张施工的张掖公路局应急抢险保障中心的作业人员。在半幅通车、半幅施工的交通环境下，他们正在采用全深式就地冷再生技术进行施工，技术负责人赏云鹏在指导作业的间隙，向我们介绍了这一新技术：“冷再生技术能把现场铣刨的旧油皮和新的沥青混合料重新搅拌后，形成满足路用强度要求的路面基层，工艺简单，作业效率高，且利于废料处理和环境保护。”
在张掖公路局，养护维修工程均由应急抢险保障中心承担。据悉，为顺应公路养护管理体制改革和干线公路养护专业化要求，该局从自身实际出发，在借鉴全省养护试点经验的基础上，先行先试、大胆探索，全面实行“日常养护+专业施工”的养护组织模式和“1+1”（养管站+专业养护队）的养护作业方式，走出了一条专业化养护的新路子。“日常养护+专业施工”的养护组织模式中，高养中心负责日常高速公路养护，应急抢险保障中心负责高速公路和国省干线的维修工程；“养管站+专业养护队”的作业模式里，各养管站负责国省干线公路的巡查、保洁和整修，各段的专业养护队负责路面病害处治和桥涵构造物的维修。如此一来，各单位专业分工明确，攻其所长，公路养护维修质量也有了保障。
在G30高速2206公里500米处，一座占地150亩的高速公路综合养护工区正在建设，工区内沥青拌和楼和储料仓已建成投入使用，运料车正忙着将沥青混合料拉往各养护作业现场，应急物资库和储备库也正在加紧建设。今年，张掖公路局按照中心带动、分散布点、全线辐射的规划，建立形成了“1+3”（‘1’即综合养护工区，\‘3’为山丹清泉、高台南华、肃南青龙工区）养护工区布局，实现了养护工区集约化经营、工厂化生产。目前，4个工区为全局管养的1025公里公路养护维修提供几乎所有的路用材料，原材料有了质的保障，综合养护能力大大提高，路况逐步攀升。
据我们了解，张掖公路局近年来大力推行预防性养护，变被动养护为主动出击，将养护关口前移，对路面出现的早期裂缝采用沥青胶、液体冷灌胶和高分子路面抗裂带等进行处治，对路面网裂、龟裂采取微表处和同步碎石封层进行处治，同时加强公路桥梁预防性养护。去年冬天，管养道路虽经受多次雨雪天气侵蚀，却在2014年千里公路“零翻浆”的基础上今年再次实现“零翻浆”，充分发挥了地方经济社会发展交通先行官的作用。
安全管理助力提升公路品质
3天的时间，我们几乎走遍了张掖公路局管养的大部分路段。每每遇到一处养护施工作业区，远在1公里外就能看到密集摆设的各类安全设施将作业区域与通行车道分隔开来，专职安全员不时交换红绿旗疏导过往车辆，共同为养护人员构筑起一道安全“防火墙”。
平安公路有着丰富的内涵，它既涵盖上路人员的安全，也关涉路上作业人员的安全。张掖公路局坚持“漠视安全就是漠视生命”的理念，推行安全精细化管理，从落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制、加大职工安全教育力度、强化风险防控和隐患排查、规范施工作业现场安全设施布设等多个层面，建立了一套完善的管理制度和工作流程，形成了全方位管理、全过程控制、全员参与的安全管理格局，力求打造“让作业人员安心作业、让过往车辆安全行驶”的高品质公路。
沿G30高速公路采访期间，我们间或能看到养路工用自制的路面吹扫车作业的场景。张掖高养中心主任刘元德介绍，“高速公路上车辆行驶速度快，每个养护行为都含有潜在的安全风险。去年，局里投入1285万元，为基层单位补充了大量机械设备，普及机械化养护，最大限度地减少人工作业环节。如今高速公路路面日常保洁已全部实现了机械化。”他还带我们参观了中心的机械设备库，车库里存放着数十台各类作业设备，有的还散发着作业后的余温。“这些设备的应用，不仅仅是降低劳动强度这么简单，更重要的是，减少了路面作业的安全风险，让我们有了很强的安全感。”作为中心的一名老职工，郑兴文从事高速公路养护多年，对机械化带来的益处有着切身体会。
张掖至肃南二级公路是张掖市区进入肃南裕固族自治县的唯一通道，每年都有大量游客经由此路前往马蹄寺、康乐草原等景区，道路安全性能尤为重要。当我们的车驶入肃南界后，线型笔直的道路变得蜿蜒起来，急弯陡坡接踵而至。但在每处临崖弯道，都连续设有醒目厚实的防撞墩，“傍山险路、注意安全”的警示牌时时提醒着驾驶人员。每隔一段路程，道路两侧还设有港湾式停靠站，供精神高度集中的驾驶员停车休憩、放眼观景。肃南公路管理段党支部书记王彬介绍，“局里非常重视安全生命防护工程，仅在这条山区道路上就设有10000余个防撞墩，并安排不定期进行维修刷新，以充分发挥它的安全保障功能。”
如果说，张掖公路局重视机械化养护、安防工程实施等安全硬件设施建设，那么他们在安全“软实力”建设上也是不遗余力。在智能公路建设中，在重点路段架设了LED情报板，随时向公众通告路况，行车记录仪、远程监控、倒车影像系统也被运用到了道路巡查、现场监控、机械管理上，让安全置于可视状态。与此同时，积极转换管理思维，把亲情助安、文化认同等元素注入到安全管理中，组织职工拍摄微电影、讲述身边事，让安全更有温度、更接地气。
“创建平安公路大干150天”竞赛活动已然过半，迎检工作步入攻坚期。张掖公路局在精管细养的同时，始终把创建平安公路与迎检紧密结合、把精细化管理年活动与迎检紧密结合、把完成全年工作任务与迎检紧密结合，努力打造一条条纵横戈壁小江南东西南北中的高品质公路。
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