“市一级稽查”缘何被干部翘大拇指？
□ 特约记者 盛晓英 武赞军 新年伊始，总结成绩大家往往习惯用数字来说话。张掖市国税局也不例外，面对2014年全局稽查收入达到3042.69万元，比2013年的1411.10万元增长115.6%、增收1631.59万元这一捷报，干部们纷纷对上年度推行的“市一级稽查”翘起了大拇指。
组建精英团 工作五统一
据悉，2014年，张掖市国税局以转变稽查理念、优化稽查资源配置为突破口，积极推行以优化资源利用、强化重点检查、提升稽查效能、发挥职能作用的市一级稽查工作新模式。
人，是生产力中的第一要素。
1月，《张掖市国家税务局市一级稽查工作方案》和《张掖市国家税务局市一级稽查调配人员管理办法》制定下发，在保持现有稽查机构设置、人员编制和隶属关系不变的前提下，将县（区）局部分稽查业务骨干列入市一级稽查管理序列，由市局统一管理和调配。经过推荐、筛选，不到一个礼拜，市县区局的26名骨干精英全部到位，并被分别配置到了综合选案科、检查执行科和案件审理科。
团队组建成功后，在市局的统一指挥下，检查组打破县、区地域界限，以市局稽查局名义在全市范围内开展专项检查、重点稽查、行业整治、规范秩序等规模以上重点税源户的涉税案件的查处，形成了集约化管理、专业化稽查、现代化支持的市一级稽查力量，实现了市一级稽查案源统一管理、审理统一开展、人员统一调配、绩效统一评价、成果统一利用的“五统一”管理模式。
专啃硬骨头 偏向虎山行
近年来张掖市商品混凝土生产（商砼）行业迅速崛起。2014年，借甘肃省国税局在全省范围内选择16个不同行业的工业企业开展专项检查之机，张掖市国税局对全市商砼行业税收秩序混乱、涉税疑点较多、财务核算不规范的情况，开展了专项治理整顿。
检查组采取内查外调的方式，首先查询了CTAIS信息系统并调阅近年来企业纳税申报表资料，深入5户企业采取实地查看、与相关人员进行询问谈话等方式，全面了解该行业业务流程、生产设备型号、电机功率、日生产能力、人员配备、生产每立方商品混凝土用电量、泵输送商品混凝土里程油耗、泵送每方混凝土收费情况和单车运送产品每趟工资核算等生产经营情况。其次到当地电力公司提取企业年度用电量数据，从发改委近几年取得《开工许可证》的承建建设单位了解商品混凝土企业销售情况，从建设局了解商品混凝土生产企业《商砼备案表》的报备信息，从房地产、建筑安装企业了解商品混凝土企业销售产品型号、类别等情况。最后根据行业整体税负情况，利用“投入产出”、“能耗计算”等方法，分析梳理出了该行业存在的涉税风险点，并归纳、提炼该行业存在的共性涉税疑点，制定了《税收检查方案》。
经对12户企业的辅导性自查和其中6户企业的重点检查，查补入库税收收入1664万元，占全年稽查收入的55%。
经过检查，该行业企业的税法遵从度有了很大提高，“以查促管，以查促收”作用突显，已查结的6户企业，2013年申报收入9967万元，2014年申报收入16356万元，同比增长64.1％；缴纳税款990万元，在税率下调的情况下比上年增长了45％。
与此同时，对汽车销售、房地产及建筑安装等行业的专项检查组也传来捷报。全年下来，一级稽查26名干部共检查纳税人62户，查补收入2927.92万元，人均112.6万元，人均查补收入同比增加79万元。
俏也不争春 只把春来报
面对这样的成绩，张掖市国税局稽查局局长苏春先坦言道，“市一级稽查推行以来，我们有六大收获：一是克服了机构编制和人员隶属关系对稽查工作的制约，实现了从收入型稽查向执法性稽查的转变,提升了稽查站位；二是初步建立了一支专业化、集约化的稽查队伍，助推稽查执法能力提升；三是实现了选案、检查、审理、执行“四环节”的分离，有效规避了执法风险；四是盘活了现有稽查资源，克服了人力资源配置欠佳、骨干人才缺乏的“短板效应”；五是实行了无区域专业化稽查，形成针对不同行业、不同规模纳税人的专业化检查模式；六是实现了全市范围内重点检查的统一管理，更好地发挥稽查打击涉税违法犯罪活动的重要职能。
他之所以这样说，是因为前些年在传统稽查模式下，张掖市国税局的稽查状况确实不容乐观。仅从查补收入来看，2010年,全市44名稽查干部查补入库税款1865万元，人均42万元；2013年,全市42名稽查干部查补入库1411万元，人均33.6万元。
拿该局最偏远的肃南裕固族自治县国税局来说，肃南地处河西走廊中部、祁连山北麓，东西长650公里，南北宽120-200公里，总面积2.38万平方公里，占全市面积的58%。肃南地大面广，重点税源企业分布零散。这些年，肃南县国税局稽查局局长徐旺林带着他手下的两个“兵”，常年往返奔波于这些重点税源企业开展税务稽查。3个人，37户市级以上重点企业，2万平方公里的地域，要完成上级提出的“对重点税源企业3-5年轮查一遍的要求”，难之又难。
同样，市局稽查局的12名干部也无法完成全市140多户重点税源企业的检查工作。
通过这些年不断的探索和实践，该局终于走出了一条优化稽查资源配置、发挥稽查职能作用、降低稽查执法风险的新路子。一级稽查的推行也得到了上级局的充分肯定和高度重视，2014年下半年，甘肃省国税局稽查局在全省范围内印发了该局“市一级稽查工作方案”，供各地参考、借鉴。
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