同频共振，凸显1+1＞2多方共赢山丹县国地税合作掠影
□周多锋
2016年10月底，山丹县国地税联合办税服务厅建成，并将于近期正式投入使用，这是继山丹县国地税实现互派人员入驻办税服务厅之后又一深化双方合作、拓展便民服务渠道的重大举措。
自《国地税合作工作规范（3.0版）》实施以来，山丹县国税局、地税局在资源共享、联合服务、征管互助、共同协税护税等领域开展全方位合作，全力打造国地税合作升级版，为纳税人提供了便利，提高了办税效率，提升了服务品质，产生了“1+1>2”的积极效应，实现了多方共赢的良好格局。
共赢一：征纳双方便利多“国地税联合办税服务，给我们最大的便利是不用多头跑、往返跑、重复找，节省了时间精力！”对于国地税深化合作最直观的感觉，纳税人这样表示。
为减轻纳税人办税成本，更好地满足纳税服务需求，探索多元化纳税服务方式，山丹县国、地税加大联合办税服务力度，采取了多项方便纳税人的服务举措，先后成立了山丹县国家税务局、地方税务局纳税人学堂，纳税人权益维护中心和国地税税收宣传协调工作领导小组，制定完善了一系列服务合作实施方案。
在前期合作的基础上，国地税双方继续深入探讨拓展服务层级的措施，根据总局《国、地税合作工作规范》要求，逐项分解任务，逐步落实完善，先后实施了在联合设立登记、联合变更登记、联合注销登记、联合大厅办税服务、联合培训辅导、联合税收宣传、联合维护纳税人权益等一系列联合服务举措，今年1月在市政大厅增设2个办税窗口，4月实现互派办税人员互驻，国、地税互设窗口均已投入使用，正常运行，同时积极开展联合办税大厅建设。通过市政大厅进驻、国地税互设窗口、联合大厅办税，实现了国地税无缝对接的合作，带给纳税人无缝衔接的服务。
共赢二：国地税共同协税护税效果显国地税联合服务，只是深化合作的一个方面，通过国地税更紧密的合作，促进税收征管水平提升，节约征管资源，实现征管协同、信息共享、经验互鉴，堵塞征管漏洞，推动征管模式向“合作管税”“信息管税”发展是国地税合作的又一块“大蛋糕”。
为规范税款管理，今年1月份国地税双方重新签订了《委托代征协议书》，地税局继续委托国税局在代开发票时代征城市维护建设税、教育费附加、个人所得税等地方税收。营改增后，国税部门委托地税局代征不动产的销售发票。同时利用互设窗口，由派驻到国税的地税窗口人员征收其房产税、印花税、城镇土地使用税等地税征收税目。双方互相委托代征税款，今年前十个月，国税代征地方税（费）共计255万元，地税代征国税收入16万元，有效地减轻了各自办税压力，堵塞了征管漏洞。
协同落实税制改革是国税合作的一项“重头戏”，5月1日全面实施营改增以来，地税部门无法获取建筑服务企业外出经营信息的问题，国税局刚刚接手房地产企业，存在管理方法欠缺、管理经验不足的现状。为此，双方通过业务指导、专题辅导、干部交流、联合攻关和共同调研等方式，彼此分享借鉴税收管理经验做法，互通有无，共同实施对房地产开发企业税收一体化管理，满足了双方对房地产开发企业税收的后续管理和服务需求。
涉税信息共享是国地税合作最急需的内容，为加强信息比对实现国地税信息共享，国地税加强涉税数据共享和征管协助的合作力度，进一步减轻征收管理成本和征管压力。一方面对纳税人的基础信息采集、税收宣传、入户调查等共性工作，采取联合取数、联合入户、信息共享等形式，减少对纳税人的打扰；另一方面在户籍管理、纳税申报、个体定额核定、风险管理、税务稽查等多个领域开展合作管理，充分发挥信息共享优势，联合管理的效果和威慑力逐步显现。国地税局多次联合进行了征管信息交换，有效提升了漏征漏管户的登记率，清理了关、停、并、转等走失户的户籍信息，联合认定非正常户30户次，进一步提升征收管理水平。
此外，国地税在联合入户执法、联合稽查等方面也开展了卓有成效的合作，今年下半年，国地税联合开展了对某酒业公司等两户企业的联合稽查，查补入库税款15万元。
共赢三：综合治税建机制形成大格局国地税合作的不断深入，为加强税收协作积累了一定的经验，特别是国地税涉税信息交换对税收工作的促进作用明显。基于国地税合作的成功实践，山丹县国税局积极拓展涉税合作范围，在全面实施营改增试点期间，为了有效解决部门之间信息不对称，部门经济税源信息获取难的问题，主动向县政府建议建立社会综合治税体系，在县政府的主导下，形成了以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要特征的“1+x” 社会综合治税保障机制，将发改委、财政、国土、建设、水务、人行等24个单位纳税人护税协税体系之中。自今年5月份以来，各成员单位积极通过纸质和电子数据形式向国税局传递各类项目建设信息850条，涉及建筑项目73项(已完工35项，未完工38项。)县 局根据信息及时开展税源跟踪调查，增加税收130万元，由县财政局在项目拨款过程中代扣税款21万元。同时，县局根据涉税信息建立了建筑与房产行业税源监控台账，对各个项目的建设进度、收入实现情况和税收应入库的数据实行动态监控，准确地预测未来税源布局和状况，分析预测纳税人营业收入、增值税销项税额和实现税款等情况，保证了税款的应收尽收。
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