打造强农富民产业
本报记者武开义胡秉珍
隆冬时节，寒气袭人。走进省列新农村试点村山丹县清泉镇郇庄村罗世波的蔬菜大棚，一架架乳黄瓜枝叶繁茂，鲜绿翠亮。罗世波的妻子正把刚摘下的乳黄瓜整齐地摆放进竹筐，准备送往县城几家酒店和蔬菜批发市场。
同村里其他农户一样，2009年，从宁夏、永昌、高台、临泽等地的现代农业示范园区学习日光温室栽培种植技术后，习惯了冬闲的罗世波一家在县上出台扶持设施农业发展11条措施的扶持下，建起了3座日光温室，侍弄起了精细蔬菜，仅此一项年纯收入不下三四万元。短短数年间，该村20户人家经营着40座温室大棚，人均纯收入达6365元。
像罗世波这样靠设施农业致富的新型农民在山丹不在少数。至目前，该县设施农业面积达3452亩，双孢菇、红地球葡萄、精细蔬菜等特色产业初具规模；建成规模化设施养殖小区39个，牛饲养量增加到2.2万头，羊饲养量稳定在100万只以上，设施规模饲养量占畜禽养殖总量的53.5%；土地流转面积达17.5万亩，占总播面积的33.6%，位居全省前列；劳务输转规模稳定在6万人左右；农业综合机械化水平达74%，被命名为“全省农业机械化生产十强县”。
山丹是全省18个干旱缺水县之一。在发展设施农业上，既有面上的思考，更注重点上的布局。该县在坚持“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”基本思路，组织实施能人带动战略，规划建设能人创业长廊的基础上，将能人带动作为推动绿洲现代农业发展的重要支撑和抓手，进一步把能人众多、能人辈出的人力资源优势转化为推动经济发展的核心动力，培育壮大特色产业。2011年，以能人带动、全民创业为主题，组织实施“1369”全民创业工程。
“1”，就是建好北部滩能人创业长廊，重点建设好万亩寒旱区设施农业、新型工业、商贸流通、生态保障4个功能区，打造能人带动绿洲农业发展的中心平台，发挥好核心动力作用；“3”，就是建好山丹良种场精品农业、瞭高山现代草畜业、山丹农场节水高效农业3个能人创业示范基地，引导农业经济向设施化、规模化、品牌化方向发展，发挥好示范引领作用；“6”，就是建好6个龙头企业，提高产业化经营水平，发挥好辐射带动作用；“9”，就是扶持发展9个乡镇农民创业园，为农民搭建发展现代农业的实践平台、试验平台和创业平台。通过能人的核心带动，着力在两个方面实现突破。一是在创优原料品牌上实现突破，稳定高效农作物种植面积，做大做强优质洋芋、优质大麦、优质油籽等特色农产品原料，提高市场信誉，建立稳定的产销关系。二是在创优农产品加工品牌上实现突破，主动融入张武定农产品加工基地，做精做强丹马油脂、金山麦芽、瑞达淀粉、高原龙羊肉等农产品加工品牌，提高加工率和市场占有率。目前，该县“户均发展一亩设施农业、人均一亩主导产业，农民人均纯收入年均增收近500元”的目标已经实现；红提葡萄、双孢菇等反季节水果和精细蔬菜已进入南方市场。以往，“一车不如一筐，一筐不如一篮”农产品贱卖的难题得以有效破解。
该县还制定出台《关于加快发展设施农业促进农民持续增收的意见》、《山丹县扶持设施农业发展资金补助试行办法》和《山丹县促进农村土地经营权流转扶持土地规模经营奖励办法》，积极探索以聚集部门资源、聚集项目资金、聚集社会力量、聚集政策投入，强化规划引导、强化组织领导、强化监管使用、强化群众参与为主的“4+4”资金整合模式，实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和管理机制，力求项目资金效益实现最大化。在2009年整合500万元的基础上，2010年、2011年每年整合资金3000万元，主要用于扶持发展日光温室种植、暖棚规模养殖等设施农业。按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，发挥比较优势，着力培育特色主导产业，做强肉羊、劳务输转产业，做深马铃薯产业，做大设施农业、肉牛产业。
按照“1369”全民创业工程布局，加快现代农业发展步伐，补齐全县经济社会发展的“短板”。建成丹马油脂、金麦种业等5家规模较大、带动能力强的省级龙头企业和瑞达淀粉、绿丰脱水蔬菜加工等10家市级重点龙头企业，农产品年加工贮藏贩销能力达40万吨以上。在“企业+基地+农户”产业化经营模式带动下，全县订单农业面积达36万亩，无公害农产品生产面积达31万亩，土地流转面积达17万亩以上，建成农副产品集贸市场12处。万亩寒旱区设施农业示范园区、山丹花开观光农业园区和瞭高山高效畜牧业示范园区3个园区初具规模，9个农民创业园全部挂牌，带动肉羊、劳务输转、马铃薯产业和以红提葡萄、双孢菇、规模养殖为主的特色主导产业聚集兴起，示范园区和创业园已成为该县新农村建设成果的集中展示区、发展方向的前沿试验区和新农村建设的明星区。
近两年，通过政策推动、示范带动、龙头牵动等促进了全县设施农业转型升级。目前，已基本形成了一类山地水源涵养区，联合中牧山丹马场实施退耕还林还牧等生态项目，争取建立生态补偿机制试验示范区，保护好草原、森林和湿地，保持水源涵养功能，与下游地区建立合理、高效、稳定、和谐的农业生态系统；二类自流冷凉灌区，重点发展油料、马铃薯等农作物，探索推广冷凉耐旱作物、抗旱耕作模式和节水种植技术，凸显抗旱、节水、高效发展理念；三类河灌井灌区，主动融入张掖国家级绿洲农业试验示范区，重点发展设施现代农业和精细高效种植业的三大区域发展格局。
2011年，该县与河西学院签订院地合作协议，总投资2100万元开工建设山丹县食用菌研究推广中心，加快发展设施农业，做大做强食用菌产业，带动新品种、新技术、新成果的引进、吸收、消化，不仅为现代农业插上了“翅膀”，也极大地提升着新农村的潜力和魅力。
该县明确，为加快推进现代绿洲农业快速健康发展，一是以思想的大解放推动现代绿洲农业的大发展。二是编制现代绿洲农业发展规划，为全县绿洲农业发展提供持久的政策支持。三是进一步优化服务，支持能人发展家庭农场经济，不断提高农业的现代化水平。四是集中捆绑使用涉农项目资金和创业就业小额贷款等惠民资金，为现代农业发展提供担保贴息和直接补助。五是加强能人村官队伍建设，引导能人和基础好、有条件的村社组建专业协会和中介组织，牵头发展现代农业。六是与中牧山丹马场、山丹农场及省内外有实力的企业深化合作，组团推进现代农业的机械化、规模化、现代化发展。七是把一揽子优惠政策集中落实，全方位、多领域为企业和农民打造创业平台。
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