问题是工作导向督查是落实抓手 ——全市上半年重点工作督查情况综述
[摘要]——全市上半年重点工作督查情况综述
2015年，市委、市政府把强化督促检查作为践行“三严三实”和“工作落实年”的有力抓手，作为查找存在问题、推动工作落实的有效举措，高度重视，精心部署，成立由市级领导任组长、相关部门负责人为成员的六个督查组，建立每月跟进、按季督查、半年通报、年终考核的县区工作督查制度。通过创新督查机制，强化督查力量，坚持问题导向，狠抓整改落实，全市上下精神状态明显转变，干事创业热情高涨，执行力显著增强，有力促进了市委、市政府决策部署落地生根，为加快推进全市各项重点工作落实提供了有力保障。
4月中旬和7月中旬，督查组分别围绕学习贯彻市委市政府年初系列会议精神、各项工作起步情况和贯彻落实市县区党政主要领导干部研讨班精神、一季度督查交办问题整改落实情况及项目建设、***、环境整治等重点开展了两次督查。各督查组按照市委要求，每次利用3天时间，采取实地考察、随机抽查、座谈汇报、回访查看等形式，把80%以上的精力放在工作现场，深入工业园区、乡镇村社、工矿企业等一线单位，掌握一线情况，倾听群众意见，发现存在问题，提出工作建议，收到了良好效果。
市委常委会议先后两次听取督查组工作汇报，研究部署抓好整改落实工作相关事宜。要求各级各部门把问题作为工作的导向，把督查作为落实的抓手，逐级建立整改台账、逐项落实整改责任、逐个实行销号管理，做到事事有回音、件件有结果，不断巩固督查成果，进一步放大督查效应。市委办公室、市政府办公室将两次督查发现的101个问题建议进行汇总整理，根据部门职责分工进行分类，分别向市委市政府分管领导、市直有关部门、各县区反馈和移交，明确整改责任要求，督促加快整改。
综合督查情况，上半年，全市各项重点工作顺利推进，发展质量进一步提高，呈现出经济结构持续优化、固定资产投资持续增长、产业效益持续提高、城乡建设持续推进、各项改革持续深化、社会大局持续稳定的良好态势。全市实现生产总值150.71亿元，同比增长6.3%。规模以上工业增加值21.36亿元，增长0.9%。完成固定资产投资165.55亿元，增长10.4%。公共财政预算收入12.89亿元，占预算的53.03%，增长16.8%。大口径财政收入28.81亿元，占预算的53.52%，增长15.3%。各项贷款余额达到462.45亿元，比年初增长18.36%。社会消费品零售总额70.36亿元，增长7.6%。进出口总额完成1043.9万美元，下降3.7%。招商引资实际到位省外资金202.04亿元，增长23.91%。旅游总收入34.1亿元，增长44.59%。城镇居民人均可支配收入达9778.7元，增长9.5%。农村居民人均可支配收入达4172.8元，增长11.5%。
同时，全市经济发展仍面临一些突出问题：工业生产经营形势依然严峻，全市202户规模以上工业企业近一半处于保本或亏损运营状态；续建新建项目同比减少84个，新开工项目同比减少40个，项目数量和投资额减少直接影响了经济社会发展全局；受经济下行压力影响，商品房、家电、石油制品销售下降，创新驱动和消费投资拉动的支撑要素明显减弱；工矿企业、电力及房地产行业等重点纳税企业效益下降，主体税种下行，财政增收难度明显加大；全市工业企业排放指标基数低，市场下行和环保趋紧的双重制约使工业“短腿”的问题更加突出。下半年，我们要认真贯彻落实市委“四二”总体部署和“六六”发展战略，深化“工作落实年”活动，坚持稳中求进工作总基调，以阻击经济下行、完成全年任务为中心，以解决经济运行中的突出问题为突破口，以更加坚定的信念、更加有力的措施、更加务实的作风，继续加大督查落实力度，千方百计稳定经济增长，确保不折不扣全面完成年度各项目标任务。
甘州区
一、经济运行情况
上半年，甘州区地区生产总值完成65.42亿元，增长7.7%，低于目标值0.8个百分点；规模以上工业增加值完成7.6亿元，增长3%，低于目标值6个百分点；固定资产投资完成59.69亿元，增长15.51%，低于目标值4.49个百分点；公共财政预算收入完成43333万元，增长19.89%，高于目标值7.89个百分点；大口径财政收入完成125813万元，增长27.35%，高于目标值15.35个百分点；各项贷款余额完成254.44亿元，增长15.63%，低于目标值5.37个百分点；社会消费品零售总额完成36.79亿元，增长6.5%，低于目标值5.5个百分点；进出口总额完成231.5万美元，下降51%，低于目标值58个百分点；招商引资实际到位省外资金40.6亿元，增长42.81%，高于目标值17.81个百分点；旅游总收入完成12.28亿元，增长29.8%，高于目标值1.8个百分点；城镇居民人均可支配收入达10427.9元，增长9.2%，高于目标值0.2个百分点；农村居民人均可支配收入达4210.6元，增长11.7%，高于目标值0.7个百分点。
二、存在的主要问题
1.项目投资拉动不足。项目开工率不高，没有完成市上下达指标。上半年全区签约85项招商引资项目，签约资金217亿元，开工建设28项;区列59项重点项目开工建设45项，聚鑫达窑泉锰铁矿综合开发循环利用、珠峰建材100万平方米人造石板材生产线、博丰年产5万吨葡萄枸杞汁饮料生产线等14个重点项目受土地、规划、环评等因素制约没有开工，40%的固定资产投资额由续建项目完成，新建项目对固定资产投资贡献率不高。
2.工业经济增长后劲乏力。区上确定的五大支柱产业中，只有农产品加工业和生物医药产业正增长，电力能源、建筑建材、冶金化工等产业都是负增长。特别是新能源项目受配额指标少、省电网限电限发、电力项目省级审批等因素制约，电力能源产业只完成产值10.45亿元，同比下降12.3%，直接拖累工业经济各项指标增长。同时，受国有商业银行信贷政策影响，企业融资难、融资成本高的问题依然存在。
3.农业产业化经营水平不高。新型农业经营主体与农民群众利益共享、风险共担的合作机制不够紧密，农业产业化、规模化、标准化种养水平不高，农畜产品市场竞争力不强，加工转化率和农业附加值低，农业增效、农民增收的潜力没有得到充分挖掘。
4.***工作进展不平衡。部分***村产业基础薄弱，贫困户造血功能不强，部分帮扶单位思想认识、帮扶措施需要进一步增强。
5.非法上访和安全生产事故数量高位运行。
6.承接行政职能转移不够主动。特别是老城区城市管理权下放后，事权与人员编制不相匹配的矛盾日益突出。比如交警大队下划区上以后，队伍老化和人员编制不足问题突出。同时，交通管理基础设施老化，智能交通严重滞后。对这些问题，受利益影响，区政府在承接中主动衔接不够，问题不能及时解决，直接影响了城市交通管理工作。
三、工作建议
一是要坚持不懈把发展工业经济作为推动甘州区转型发展的重大举措，紧紧抓在手上，凝心聚力全力推动。高度重视招商引资，重视项目系统谋划，既无中生有，又有中做优，通过招引实力雄厚、具有龙头带动效应的大项目落地，促进生产要素集聚，形成产业集群，壮大区域经济实力。
二是对重点项目要加大协调推进力度，特别是平山湖煤田开发、张掖火电二期项目，要协调确定由市政府分管领导牵头负责，集中力量，整合资源，全力加快进度，确保项目早日开工建设。
三是加快推进农业产业化进程，主动和农产品加工企业定向对接，提高农民的组织化程度，当前特别要注意在“互联网+现代农业”、农村产权改革、农村社区化建设上为全市创造经验。
四是要牢牢聚焦“六个精准”，毫不松懈地推进***。推进中要注意处理好产业培育和项目投放、统筹单位力量和调动群众内生动力的关系问题。
五是加快各类公共资源盘活配置和市场化改革，激发和提高大众创业、万众创新的活力和能力。
六是高度重视社会稳定工作，维稳维权并重，积极化解矛盾纠纷，提升立体化社会治安防控能力，全面落实安全生产责任，整治安全生产隐患，切实维护社会和谐稳定。
四、总体评价
上半年，甘州区委、区政府按照省、市总体部署和“工作落实年”活动要求，主动适应经济发展新常态，着力优化经济结构，发展思路明确，工作重点突出，特色明显，推进措施有力，促进全区经济社会发展取得了新的进步。学习贯彻市县区党政主要领导干部研讨班精神及时到位，整改落实第一季度督查提出的问题措施有力、效果明显，环境卫生集中整治、***等重点工作扎实推进，城乡面貌发生了很大变化。
（第一督查组）
高台县
一、经济运行情况
上半年，高台地区生产总值完成19.27亿元，增长5.3%，低于目标值3.2个百分点；规模以上工业增加值完成2.53亿元，增长1.2%，低于目标值9.8个百分点；固定资产投资完成22.45亿元，增长14.87%，低于目标值7.13个百分点；公共财政预算收入完成14482万元，增长36.2%，高于目标值24.2个百分点；大口径财政收入完成34156万元，增长13.01%，高于目标值1.01个百分点；各项贷款余额完成50.82亿元，增长27.85%，高于目标值7.35个百分点；社会消费品零售总额完成7.52亿元，增长6.5%，低于目标值5.8个百分点；进出口总额完成442.7万美元，下降4%，低于目标值11个百分点；招商引资实际到位省外资金47.55亿元，增长25.26%，高于目标值5.26个百分点；旅游总收入完成4.05亿元，增长39.8%，高于目标值11.8个百分点；城镇居民人均可支配收入达9200元，增长10%，高于目标值1个百分点；农村居民人均可支配收入达4179.9元，增长11.5%，高于目标值0.5个百分点。
二、存在的主要问题
1.部分项目进展缓慢。受新环保法约束增强、投资主体未落实、企业融资困难、前期手续缓慢、气候条件等多种因素影响，年初计划建设项目76项，目前开工65项，张掖安能30兆瓦生物质能发电、亿通物流集散园、城市社会文化综合体建设等11个项目还没有开工；计划新建续建工业项目26个，目前只开工16个，夏瑞沙产业1万吨甘草深加工、金明生物新型食品加工、中盛农牧3万头肉驴屠宰及精深加工、晋昌源20吨焦油加氢处理等10个项目还没有开工。
2.工业经济发展后劲不足。受经济下行影响、市场波动因素制约，全县还有10户规上企业处于停产或季节性停产状态，企业达产达标不足，效益下滑，产量、产值大幅下降。其中中化番茄公司、县种子公司、恒生脱水蔬菜公司等8户季度性生产的企业目前还未开机生产，中海矿业公司、顶理捻线公司因产品滞销，处于停产状态。
3.农业发展和农民增收压力加大。部分化肥、种子、农药等农资价格呈现不同程度的上涨，加之全面推行农业水价综合改革后，农业生产各项成本明显增加；部分农畜产品价格下跌，对畜禽养殖的存栏和出栏带来不利影响，农民持续增收压力较大。特别是6月9日暴雨冰雹灾害和7月3日至4日强降雨天气致使农作物受灾，经济损失近亿元，对局部区域的农业生产和农民增收造成了较大影响。
4.***村产业支撑作用不明显。***村大多农户从事小规模种植养殖，成本高、收益低，村上普遍缺乏对整村脱贫致富带动力强的优势产业。部分脱贫项目由于需要农户筹劳筹资，加大了贫困户负担。
5.环境卫生综合整治工作仍需加强。督查中发现在集镇沿线有随意乱撒小广告的现象，县城乱停乱放现象依然存在。
三、工作建议
一是进一步优化对企业的服务，千方百计解决制约工业企业生产的资金短缺、原料不足、环保受限、证照到期或不全等难题，发挥相关部门资金、技术优势，助力企业发展。
二是加快现代农业发展，大力推进绿色蔬菜产业园、国家级玉米制种基地建设，进一步扩张草畜产业规模，积极组织和引导各类经销组织拓宽农副产品销售渠道，使农产品产得出、卖得好、收益高。
三是进一步完善“落地办”服务机制，简化项目前期审批手续，加快协调解决用地、水电、道路、融资等问题，加快项目落地、投建进程。
四是扎实推进***工作，全面落实“人力资源、扶贫信息、扶贫资金、扶贫项目、社会力量、产业培育”六个扶贫资源大整合机制和精准帮扶举措，着力培育带动力强的优势特色产业，确保实现16个贫困村年内全部整体脱贫目标。
五是持续推进城乡环境综合整治和旅游市场集中整治，严格督查问责，确保整治效果明显、可持续推进。
六是持续推进行政审批制度改革，重点解决以审批代管理等问题，确保下放的审批权限接得住、管得好。进一步细化工作责任，强化工作措施，切实加大督促检查力度，推动各项工作扎实有效开展。
四、总体评价
上半年，高台县委、县政府全面贯彻落实市委、市政府决策部署，突出特色，抓主抓重，推进措施有力，工作落实到位，发展成效显著。县上主动适应经济发展新常态，着力转变发展方式，优化经济结构，经济运行平稳健康。固定资产投资达到双过半要求，光电、煤制气、建材、农业机械制造等工业能源项目发展势头强劲。贯彻市县区党政主要领导干部研讨班精神行动迅速，***、城乡环境卫生综合整治等重点工作扎实推进、效果明显，督查组交办问题整改落实有力有效。（第二督查组）
民乐县
一、经济运行情况
上半年，民乐县地区生产总值完成18.46亿元，增长3.1%，低于目标值5.9个百分点；规模以上工业增加值完成2.3亿元，下降24.8%，低于目标值36.8个百分点；固定资产投资完成22.65亿元，增长17.1%，低于目标值4.9个百分点；公共财政预算收入完成10854万元，增长5.18%，低于目标值6.82个百分点；大口径财政收入完成22271万元，增长8.55%，低于目标值3.45个百分点；各项贷款余额完成49.67亿元，增长15.92%，低于目标值4.58个百分点；社会消费品零售总额完成8.9亿元，增长9.6%，低于目标值2.7个百分点；进出口总额完成201.2万美元，增长142%，高于目标值135个百分点；招商引资实际到位省外资金39.26亿元，增长22.72%，低于目标值0.28个百分点；旅游总收入完成2.05亿元，增长28%，与目标值持平；城镇居民人均可支配收入达8682.7元，增长9.5%，高于目标值0.5个百分点；农村居民人均可支配收入达4091.2元，增长12.2%，高于目标值0.2个百分点。
二、存在的主要问题
1.二产增速不足。受经济下行、市场等因素影响，上半年，全县二产增速为-7.7%。27户规上企业完成工业总产值12.97亿元、增加值2.3亿元，分别比同期下降33.8%和24.8%,销售、税收、用电量等均呈下降态势，同比下降分别为32%、12.9%和16.53%。在市场、成本、资金等多重压力下，化工、建材等行业的企业生产经营状况较为困难，化工企业锦世、富源产值同比分别下降12.2%和44.8%；金祁木业、广汇建材等6户规模以上建材企业中有3户企业产值降幅在90%以上，另外3户降幅分别为61.7％、29.7%和3.5%。
2.园区项目引进和建设面临困难较多。民乐工业园区已具备了较完善的基础设施，并在招商引资上下了很大工夫，但引进的项目大都是小微企业，产业链长、带动能力强的大项目大企业引进不足。今年安排的23个项目中，已开工建设的有17项，其中投资较大的银河集团5000吨食用蛋白生产线、恒大建材3万吨角钢圆管生产加工、乾恒麦芽等3个项目因融资困难，建设进度缓慢；华瑞农业乳制品加工、锦世化工无钙铬渣技改、天脉神农中药材加工等6个项目因立项、环评、设计等原因尚未开工。
3.食用菌产业化水平还需进一步提升。食用菌作为民乐县的新型主导产业，发展迅猛，规模壮大，成为沿山贫困村脱贫致富的支撑点和生态循环农业发展的新途径。但目前县上尚未出台产业发展规划，技术、菌种、销售渠道等方面对外地的依赖性较强，龙头企业培育和品牌建设尚有欠缺，产加销一体化的产业链条还不够完善，精深加工企业少，带动产业发展能力有限，产业化发展水平需进一步提升。
4.电子商务配套体系需要进一步完善。民乐县抢抓政策机遇，以畅通本土产品销售渠道为目标，培育壮大电子商务经营主体，率先建成淘宝网特色中国·甘肃民乐馆和电商园区，使电子商务成为新的增长点。但依然存在着人才紧缺，信息对接和对外宣传不匹配，行业内部自律和标准制订滞后、配套的通信、仓储、物流、包装、加工等产业链建设支撑不足等问题。
三、工作建议
一是确保各项工作进度均衡。针对未按时开工、停产、半停产、在建缓慢的项目进行精准帮扶，促进工业经济迅速回升。督促完成目标责任分解下达的各项任务，确保进度和效益双丰收。
二是进一步加大工业园区招商引资力度。积极培育主导优势产业，围绕主导产业、市场需求招商引资，确定项目产业链，全力以赴促进园区健康快速可持续发展。
三是加强食用菌产业发展规划。研究制定食用菌产业发展规划，对产业的市场需求、发展规模、精深加工、标准化生产、品牌化销售等环节不断进行研究和监测，促进产业健康发展。
四是完善电子商务配套体系。把电子商务与实体平台相结合,发展运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业等物流服务业，协调好各类产业间的关系，形成良好聚合型产业。
四、总体评价
上半年，民乐县委、县政府全面贯彻市委、市政府工作部署和市县区党政主要领导干部研讨班精神，持续聚焦“三大转型”、深化“三县”建设，发展定位明确清晰，落实措施扎实有力，三次产业竞相发展，重点工作进展有序，民生保障不断改善，基层党建富有活力，经济社会发展稳中向好，运行平稳。对第一季度督查交办的问题认识明确，思路清晰，措施得力，具备短期整改条件的均有明显成效，属于中长期整改的提出了有针对性的措施和办法，环境卫生集中整治、***等重点工作扎实推进、效果明显。
（第三督查组）
临泽县
一、经济运行情况
上半年，临泽县地区生产总值完成17.57亿元，增长5.4%，低于目标值3.1个百分点；规模以上工业增加值完成2.72亿元，下降0.4%，低于目标值10.4个百分点；固定资产投资完成22.99亿元，增长17.89%，低于目标值4.11个百分点；公共财政预算收入完成14210万元，增长24.52%，高于目标值12.52个百分点；大口径财政收入完成27286万元，增长19.4%，高于目标值7.4个百分点；各项贷款余额完成44.41亿元，增长21.04%，高于目标值0.54个百分点；社会消费品零售总额完成6.74亿元，增长9.6%，低于目标值2.7个百分点；进出口总额完成168.5万美元，增长143%，高于目标值136个百分点；招商引资实际到位省外资金28.71亿元，增长19.42%，低于目标值2.58个百分点；旅游总收入完成5.22亿元，增长16.5%，低于目标值11.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达9253.8元，增长9.8%，高于目标值0.8个百分点；农村居民人均可支配收入达4223.7元，增长12%，高于目标值1个百分点。
二、存在的主要问题
1.农业全产业链发展不全面、不完整，农畜产品加工转化和增值率较低，一、二产业关联度不强。突出表现为先进种植技术推广和标准化生产还嫌不够、品牌创建不足、市场营销手段单一、产业化经营水平低等；电子运营、连锁经营、物流配送等新兴业态培育进展不快；农业企业重生产、轻管理现象不同程度存在，农业企业在种植管理、设备管理、产品质量管理、人员管理等基础管理方面工作不细、标准不高、水平较低，特别是现场管理不规范，脏、乱、差现象突出。如蔬菜生产加工营销产业，在种植、收购、冷库、制冰、分拣、物流到营销渠道及尾菜处理等方面还没有形成完整的产业链条，尚未构造可追溯的食品安全体系，补链及提升工作亟待加强。
2.工业经济“短板”明显，经济增长内生动力不强。部分工业企业产品销售不畅，价格下降，库存增加；红枣产业企业间存在无序竞争现象；综合运用PPP融资模式，进一步拓宽项目建设融资渠道方面尚未真正破题，支持工业发展的资金不足，工业发展进展不快。1-6月实现工业增加值3.46亿元，同比增长2.6%，低于目标值6.4个百分点；规上工业增加值2.72亿元，同比下降0.4%，低于目标值10.4个百分点；工业项目储备不足，工业人才短缺，尤其管理人才、技术人才、技能人才不能满足发展需要。
3.招商引资项目储备及落地工作力度不够。上半年招商引资落实到位省外资金28.71亿元，同比增长19.42%，低于目标值2.58个百分点。
4.旅游产业贡献率不高。上半年旅游总收入5.22亿元，增幅低于目标值11.5个百分点。特色文化旅游商品开发不够，“吃住行、游购娱”产业发展链条拓展不足，牵引带动关联产业发展的作用还不强，相关业态之间的互补性、协调性、衔接性不足。
三、工作建议
一是进一步加强现代农业全产业链发展的探索和研究，积极推进一、二、三产业深度融合发展，促进农业提质增效。1.要组织一批专家或者懂经营管理的人才入驻企业，向企业派驻科技特派员，提升企业管理水平。2.要梳理产业链的关键环节，支持补链，形成循环，聚集发展合力。如蔬菜生产加工营销产业，针对田间种植管理问题，要组织农业科技特派员深入田间地头指导，推进标准化生产和管理，提升菜的外形、色泽、口感等品质；针对重生产轻管理的问题，要加强管理咨询，从设备管理、产品质量管理、人员管理等入手帮助企业提升基础管理水平，营造清洁、明亮、安全的加工环境；针对大量尾菜存放地头、厂区，影响环境、增加成本等问题，可加快升华农公司有机复合肥项目建设，循环利用，既降低原企业的填埋成本，又增加新企业的原料来源、降低原料成本；针对制冰等配套设施问题，可采取区域协作合作办法，相互配套、市场化互补利用，减少重复建设。3.进一步加大国家农业科技园区创新创业基地建设方面工作力度。
二是加大对工业项目的专项帮扶力度。重点针对未按时开工、停产、半停产、新建未投产、在建缓慢的企业和项目，精准帮扶，一企一策，特别是相关职能部门要提高服务水平，提前介入，主动帮助企业解决困难和问题；对红枣产业等企业，采取组建行业协会、集团公司等方式，积极引导、整合关联度较强的企业组团发展、抱团发展、推动上市；综合运用PPP融资模式，稳步实施小微企业“助保贷”，进一步拓宽项目建设融资渠道。同时，要注重加强企业技术人才、技能人才和管理人才培育力度。
三是要把旅游产业作为下半年工作的发力点之一。积极开发特色文化旅游商品，加快临泽智慧旅游平台建设，培育电子运营、连锁经营、物流配送等新兴业态，不断拓展“吃住行、游购娱”产业发展链条，牵引第三产业繁荣发展。要结合环境综合整治，突出抓好旅游市场秩序整顿等四个方面的集中整治工作，重点抓好丹霞景区的管理和整治，切实提高旅游文化产业对关联产业的带动能力。
四是对农村土地改革政策进行深入探索研究。在农民土地确权、宅基地确权等基础上，重点围绕盘活这些资源要素，如何实现有效的价值评估，金融机构如何能据此质押或抵押贷款，或可作为股权出资等，实现资产资本化上进行大胆探索。
四、总体评价
上半年，临泽县委、县政府全面贯彻落实市委、市政府各项决策部署和市县区党政主要领导干部研讨班精神，按照“一带四区联动”总体框架，突出现代农业提升、生态工业带动、旅游文化牵引、城乡一体推进，着力深化改革攻坚、强化创新驱动、保障改善民生、维护社会稳定，发展定位准确，推进措施有力，工作落实到位，重点项目建设进展良好，现代农业发展水平持续提升，工业经济负重前行，文化旅游活力增强，金融创新、电子商务、***、重点领域改革、环境整治等重点工作扎实推进、成效明显。
（第四督查组）
肃南县
一、经济运行情况
上半年，肃南县地区生产总值完成11.65亿元，增长3.2%，低于目标值6.8个百分点；规模以上工业增加值完成5.13亿元，下降3.8%，低于目标值15.3个百分点；固定资产投资完成13.93亿元，下降29.96%，低于目标值45.96个百分点；公共财政预算收入完成9069万元，下降23.87%，低于目标值34.87个百分点；大口径财政收入完成18922万元，下降14.25%，低于目标值25.25个百分点；各项贷款余额完成12.74亿元，增长17.74%，低于目标值2.26个百分点；社会消费品零售总额完成2.15亿元，增长9.3%，低于目标值1.7个百分点；进出口总额未实现出口。招商引资实际到位省外资金9.1亿元，下降26.14%，低于目标值47.14个百分点；旅游总收入完成4.02亿元，增长50.5%，高于目标值22.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达10544.8元，增长10.3%，高于目标值1.3个百分点；农村居民人均可支配收入达4371.8元，增长11.4%，高于目标值0.4个百分点。
二、存在的主要问题
1.工业经济下行压力较大。受宏观经济环境、矿产品市场价格、环评证照办理、企业资金短缺等多重因素影响，全县工业企业生产销售情况不容乐观，尤其是新洲公司的停产，直接影响全县生产总值、财政收入问题。
2.重点项目开工不足。列入年度投资计划的光伏发电二期、祁连山200万吨干法水泥生产线、煤炭效益提升工程三项投资总额达28亿元，占年度总投资计划的67%。由于受国家年度建设规模指标等因素限制而无法开工建设，造成固定资产投资下滑。
3.财政收支矛盾突出。国家鼓励相关产业、小微企业发展，税收减免政策进一步增加，仅铁矿石资源税减征60%一项，全年预计减收3000万元，财力预计减少2000万元以上。由于建筑等行业将实行营改增，国家进一步取消各级行政事业性收费项目，导致非税收入项目急剧减少，加之支出大幅增加，给财政收支平衡带来很大压力。
4.农牧民持续增收面临较大困难。牛羊活畜销售困难，价格低位运行，加之饲草料价格出现不同程度的上涨，农牧民持续增收的渠道窄、空间小、难度大，形势不容乐观。
三、工作建议
一是在经济运行上，更加注重调整经济结构、转变发展方式。围绕“工业经济、固定资产投资、财政收入”等领域，进一步加大工作力度，确保年初确定的各项目标任务圆满完成。
二是在深化改革上，更加注重实际成效。重点抓好深化行政审批制度改革、土地（草原）承包经营权登记颁证、“三权”抵押融资、二轮奖补政策落实等工作，努力以改革增强动力、释放活力。
三是在推动工作落实上，更加注重苦干实干。把抓落实作为第一责任、第一任务，加强督促检查，完善考评办法，确保各项工作抓一项成一项、实施一项见效一项。
四、总体评价
上半年，肃南县委、县政府紧紧围绕市委、市政府决策部署，特别是市委党政主要领导干部研讨班确定的“四二”总体部署和实施“六六”发展战略，思路清晰，措施有力，立足生态优势，加快转型步伐，推动创业创新，全力以赴保稳定促发展，经济社会保持了平稳发展的态势；山洪、泥石流灾害发生后，县上沉着应对，靠前指挥，确保了群众生命安全；市委督查组反馈问题整改落实工作效果明显，招商引资和项目建设成效显著，***扎实推进，城乡环境整治取得阶段性成果，各项重点工作特色鲜明、亮点突出。
（第五督查组）
山丹县
一、经济运行情况
上半年，山丹县生产总值完成18.55亿元，增长2.8%，低于目标值5.7个百分点；规模以上工业增加值完成1.07亿元，下降28.5%，低于目标值39.5个百分点；固定资产投资完成23.82亿元，增长19.19%，低于目标值2.81个百分点；公共财政预算收入完成17093万元，增长20.3%，高于目标值8.3个百分点；大口径财政收入完成37952万元，增长36.71%，高于目标值24.71个百分点；各项贷款余额完成50.37亿元，增长24.09%，高于目标值3.59个百分点；社会消费品零售总额完成8.26亿元，增长9.5%，低于目标值2.8个百分点；进出口总额未实现出口；招商引资实际到位省外资金36.82亿元，增长29.97%，高于目标值7.97个百分点；旅游总收入完成6.48亿元，增长48.7%，高于目标值20.7个百分点；城镇居民人均可支配收入达8785.7元，增长9.3%，高于目标值0.3个百分点；农村居民人均可支配收入达4100.2元，增长11.3%，低于目标值0.7个百分点。
二、存在的主要问题
1.主要经济指标中的发展指标增量和增速均未达预期。上半年全县地区生产总值、二产增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等发展指标增量增速均未达到年初计划。
2.部分项目尚未开工。全县年初计划开工各类项目112项，上半年共开工建设各类项目94项，综合开工率84%。上半年未开工项目共18项，其中，涉及发改委项目审批未办结的2项、投资计划未下达的3项；涉及交易中心招投标未办结的1项；涉及国土局用地审批的1项；涉及建设局施工许可的1项；涉及项目融资的3项；涉及市场因素的1项；因季节因素影响未开工的水利项目3项；业主正在开展前期可研设计的3项。同时，开工建设的项目中国家投资项目多，招商引资项目和工业项目相对较少。
3.工业经济形势依然严峻。上半年全县规模以上工业企业增加值同比下降28.5%，占全年任务的20.1%，完成均衡进度的40%；规上工业累计用电量同比下降27.93%。全县22户规模以上工业企业18户负增长，有15户正常生产，有3户企业间歇性生产，有4户企业停产。规上企业应收账款同比增长76.8%，产成品库存同比增长52.49%，主营业务收入同比下降26%，亏损额度上升372.3%，缴纳税金同比下降276%，企业资金回笼困难，产品积压严重，企业盈利能力大幅下降。
4.***村产业支撑还不够明晰。县上整合1.4亿元向13个***村倾斜支持，下大力气改善水利、道路等基础设施，整顿村容村貌，但从乡村干部对贫困村产业发展的方向不够明晰，缺乏对产业支撑的思考和打算。
5.对企业的指导服务还需加强。企业有一些实际困难和问题企盼政府解决。如农业企业由于属于划拨用地缺乏融资担保，爱福农业发酵窑用电得不保障，农业专业合作社与冷链物流企业急需建立合作平台，统一的羊肉品牌及销售平台建设等问题。 （转四版）
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