民乐 探索“插花型”贫困地区脱贫路子
民乐 探索“插花型”贫困地区脱贫路子
本报记者 宋振峰
在甘肃新一轮扶贫攻坚征程中，除纳入秦巴山、六盘山、藏区等国家特困片区的58个县市区外，还有一支特殊的“队伍”——被甘肃省称作“插花型”的17个贫困县区。
相较于国家对“三大片区”的强力扶持，未被纳入扶贫规划的“插花型”贫困县区，又该怎样打好扶贫攻坚战呢？
近日，记者在张掖市民乐县采访时发现，这个位于祁连山贫困片区的“插花型”贫困县，以增加贫困人口收入为核心，以发展富民产业为载体，将双联行动同深入实施“1236”扶贫攻坚行动有机结合起来，因地制宜，统筹资源，创新机制，合力推进，初步探索出了一条“插花型”贫困地区脱贫致富的路子。
不以“平均数”忽视平均线以下的贫困人口
——以双联行动为抓手，聚焦发力突破，走精确扶贫路子
与特困片区相比，“插花型”贫困片区看似贫困人口不太集中、脱贫难度不是很大。
譬如，2011年，民乐县农民人均纯收入5503元，远高于全省平均水平。
这么高的农民人均收入，需要扶贫攻坚吗？
这样一个事实令人深思——民乐县南部沿祁连山的47个贫困村，以及北部沿滩的8个移民村，2011年农民人均纯收入仅为2068元。
六坝镇新民村是一个移民村。村民从舟曲县搬来十多年了，可许多民乐人说，那会儿，走进新民村，就好像穿越了时光隧道，看到了上世纪六七十年代农村的模样，黑黝黝的土坯房，坑坑洼洼的泥土路，处处破败不堪……2011年，新民村人均纯收入只有800余元，村民全都享受低保。
“小康路上，绝不能让一户贫困群众掉队！在经济社会发展尚不协调的大背景下，我们绝不能因为统计‘平均数\’，而忽视平均线以下的贫困人口。正如省委在扶贫开发中，没有因为重视集中连片地区而忽视分散区域，将民乐定为‘插花型\’贫困县区之一。”民乐县委书记杨君说。
民乐县清醒地认识到，作为“插花型”贫困县区，要想填补扶贫“空白”，更应该借助双联行动这一有力的抓手，这样才能瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最需要解决的问题，抓住关键瓶颈制约。相比特困片区，这样也更容易把精力、财力和物力投向扶贫攻坚，从而因村施策、因户施法，实现聚焦突破。（转3版）
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通过省、市、县、乡四级联动，民乐县组织协调了138个部门单位、3666名干部，与沿山沿滩贫困片带的55个贫困村、4685户贫困户结对帮扶。
把解决当前突出问题与促进长远发展统一起来
——以双联行动为抓手，引导各类项目倾斜贫困地区，走统筹扶贫路子
不论是特困片区，还是“插花型”贫困县区，之所以穷，重要的一点就是多年积贫积弱，造成基础设施欠账严重，给发展带来很大阻力。
民乐县沿山沿滩贫困片区正是这样。相比民乐县中部绿洲来说，南部的祁连山片带，高寒阴湿；北部靠近戈壁滩的地方，干旱缺水。恶劣的自然条件，使得以往项目在实施过程中“望而却步”。“像原来的水利工程、土地整理等项目，更多地集中在了绿洲地带。”民乐县扶贫办负责人对记者坦言。
“那时候感觉我们村像‘没娘的孩子\’一样。”70岁的六坝镇新民村村民杨许德说。
在杨许德的记忆中，自打他1997年从舟曲县憨班乡搬过来后，多少年，村子的路都是“安全路”——过往的车轮在泥泞的土路里碾出了两条深渠，谁的车走在上面，都不会偏离“轨道”。
“安全路”看似安全，可客商谁也不愿意来，嫌路难走。有一年，村民韩礼学养的8头猪仔着急出栏，他只好骑着摩托车拉到4公里外的镇街道去卖。结果，半路上，摩托车翻了，他的腿受伤了，2头小猪也被砸死了。
房子呢，杨许德说，叫“锅底房”，几乎每家的房顶都塌陷了。别的村子为了地里的收成，盼下雨，可新民人盼天晴，因为一下雨，外面下，房子里面下得更大。
没路、没水，产业如何发展？脱贫致富，必须着力在基础设施建设上实现突破，改善贫困地区生产生活条件。民乐县借助双联行动，把项目建设作为破解瓶颈制约、推动贫困村发展的重要载体，按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，整合各类资源，加大扶贫投入，打通了水、电、路等发展的一道道“拦路虎”。
在双联单位的帮扶下，如今，新民村真正“新”了，破败的土坯房，经过危房改造焕然一新，变成了新崭崭的砖瓦房；通畅平坦的水泥村道，一下子将外面的世界拉近了，也让村民发展养殖产业有了信心。“最近，天热了，每天早晨5点多，羊贩子就来了。”韩礼学说。
不仅仅是新民村变了，两年多来，借着双联行动的及时雨，民乐县围绕落实“八个全覆盖”和“五件实事”，帮助贫困村建设基础设施、产业培育、公共服务等方面的项目260多项。贫困村盼望的路通了，水来了，整村发展规划正一步步变成现实。
把加大外力帮扶与激发自力更生结合起来
——以双联行动为抓手，提升群众增收能力，走“造血”扶贫路子
脱贫致富，最终要靠强有力的富民产业作支撑。毕竟，没有产业支撑，路修得再平，房子修得再好，村子也是“空架子”。
可是，产业从哪里来？
位于祁连山脚下的丰乐乡卧马山村，290户人家有近4000亩耕地。虽说地多，但由于位于高寒阴湿山区，加上干旱缺水，地里只能种小麦、豌豆、洋芋。一年下来，“春种一袋子，秋收一抱子，打了一帽子。”村民日子过得紧巴巴的。
也不是没想过发展产业，村民也试着种过中药材，种过其他作物，可最终都不顶用。
卧马山村碰到的窘境，是民乐县沿山沿滩贫困片带真实的写照。这些地方，真的无法突破自然条件的限制，没治了吗？
“有水路走水路，没有水路走旱路，水旱不通另找出路。”民乐县借助双联行动，大力推进“村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能”的“三个一”扶贫工程。通过算账对比、典型引导等方式，引导村民辩证看待自身优劣，因地制宜琢磨起了致富“点子”，变“输血”为“造血”。
用现代农业破解贫困魔咒。海拔高，气候冷凉，挡不住设施食用菌和设施蔬菜产业的步伐。
在双联干部的鼓励下，2012年，卧马山村8户村民搭起了食用菌大棚，当年，棚均收入1万元以上。看着收入这么好，迟疑观望的村民纷纷行动起来，现在有72户人家也加入了这一行列。
在外打了20多年的工，村民刘学红现在不出去了。“去年，我3月建棚，7月进料，8月23日出菇，卖了一个多月，3座棚就收入了3.3万元。今年肯定还要好。”他说。
山旱地里照样能刨出“金子”！由此，村民不但看到了奔小康的希望，还激发出了脱贫致富的内生动力。双联干部因势利导，鼓励大家依托丰富的饲草资源，发展草畜产业。“现在，修养殖暖棚政府也给补助，还帮着改良换代新品种，今年，我准备养50只羊。”去年刚开始养羊的刘学红，前一阵子4只小羊羔卖了2800元。
点燃信心、激情和干劲，与人民群众一条心、一股绳。秉持这一理念的民乐县，与全省、全国同步小康的梦想，一定会早日成真！
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