建睿智之言献发展良策 ——政协张掖市三届三次会议委员“话改革、促发展”建言献策摘要
[摘要]——政协张掖市三届三次会议委员“话改革、促发展”建言献策摘要
着力建设旅游大景区推动旅游文化产业大发展
精心设计和科学规划甘州旅游文化产业的战略布局、产业重点、产业品牌、文化企业和文化园区建设，把甘州作为张掖大景区、大观园的核心，将景点规划、乡镇规划和城市规划融为一体统筹考虑，走文化与旅游深度融合的发展之路，加快推进西夏国寺、湿地公园、平山湖丹霞、沙漠体育公园等景区的整合开发建设步伐。要探索试行“一票通游遍全景”制度，努力形成大宣传、大节会、大景区、大旅游的格局，使甘州成为集休闲、度假、观光、体验为一体的复合旅游功能区。要大力收集、整理和挖掘丝路文化元素，集中展示甘州丰富的历史人文景观和文化发展脉络。要外引资金、内聚合力，吸引高新旅游文化产业项目和国外游客来甘州投资消费。要引导各种社会资本进入旅游文化产业领域，培育发展文化策划咨询、演出、书法绘画展览等方面的中介机构，推动旅游文化产业可持续发展。要不断完善大景区服务功能与旅游文化产业发展模式，加快推进以景区道路建设为主的旅游基础设施建设，使甘州成为丝绸之路经济带上重要的交通运输枢纽。要深入开展生态文明创建活动和交通秩序整治行动，营造宜商宜业更宜人的发展环境和人居环境。要全面理清和充分发挥资源优势，吸引一批新的高端品牌赛事，聚集一批新的体育休闲运动项目，全力开发一批具有地方特色和民族特色的休闲运动产品，推进旅游与文化、体育的深度融合。要认真总结连续承办张掖中国汽车拉力锦标赛、张掖国际露营节等大型赛事活动的经验，完善户外运动基础设施建设，打造具有国际知名度的完整承办地和户外运动体验区，借助赛事体验活动催生新兴业态，依托体育运动平台聚集人气商气。
搭建平台 改善环境 助推非公经济跨越发展
一要优化发展环境，激发全民创业活力。要按照中央和省委关于全面深化改革的决策部署，坚决破除一切不利于非公经济发展的障碍，放手让一切有利于非公经济发展的活力竞相迸发，让一切有利于非公经济发展的源泉充分涌流，进一步激发全民创业的活力。二要建立保障机制，搭建发展平台。建立部门联席会议制度，定期研究和协调解决非公经济发展中的重大问题，切实发挥综合管理、全面协调、指导服务的职能作用。要加快推进政府职能转变，促使相关职能部门由管理非公经济转向服务支持非公经济发展。三要改善融资服务，拓宽融资渠道。要深化政府、企业与银行的战略合作，建立以政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼的非公经济信用担保体系，解决非公经济发展运营的资金困难。鼓励商业性银行和政策性银行调整信贷结构，不断开发适合民营企业特色的信贷服务产品，加大对民营企业的信贷支持。加大政策扶持力度，对符合条件的中小企业信用担保（再担保）机构给予资金扶持和税收减免，鼓励其提高对微小企业的担保业务规模，降低微小企业担保收费。四要加强科技创新，提升整体素质。要加大非公经济科技投入力度，引导非公企业坚持走技术创新之路。加快企业经营管理人才队伍建设，切实提高非公企业经营管理能力。建立健全完善大学生到企业就业政府补助制度，规范企业给付大学生工资行为。五要强化政策落实，保障跨越发展。各级党委、政府要强化各项政策落实力度，用好、用活、用足国家和地方支持非公经济发展的政策，为张掖市非公经济跨越发展提供强有力的政策支持。
着力维护司法公平正义 推进社会治理体制创新
一是更加注重以当事人为本。牢固树立“以当事人为本”的司法理念，坚持把救济权利、保障民生作为工作的重中之重，通过诉讼依法维护合法权益，保护群众利益，让群众更加信任和倚重司法，更加尊重和信仰法律。二是更加注重化解社会矛盾。要把矛盾化解工作贯穿于司法工作的全过程，着力提高服判息诉率，努力从根本上化解当事人之间、当事人与社会之间的矛盾，实现案结事了人和的目标。三是更加注重走群众路线。要坚持专门工作与群众路线相结合的政法老传统，积极争取广大群众支持，合理借助群众力量智慧，有效弥补专业执法者认识的局限和力量的不足；刑事审判要注重司法全过程公开，在坚持依法独立公正审判基础上，广泛听取社会各界的意见建议，积极争取人民代表、政协委员以及新闻媒体的理解支持。四是更加注重监督执法活动。司法机关要认真履行司法审查职能，对涉及公共权力的案件要及时立案、公正审理。同时，要处理好监督制约和支持配合的关系，运用司法手段监督、支持执法部门严格、正确执行法律，保障公共权力的正当、高效运行。五是要更加注重创新工作方法。“两院”要主动与企业沟通，提供专业法律咨询服务和指导，尤其是围绕债权债务处理、投资行为、合同行为等内容，为民营企业提供法律服务。要提高企业员工的法律意识，减少企业与员工之间的纠纷。加强知识产权、科技等方面知识的培训，完善涉及高科技方面案件的办案程序。六是要更加维护公平正义。检察机关应加强对审判机关量刑活动的事前监督，防止同案不同判，最大限度的限制法官的自由裁量权。要紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的司法工作目标，以个案公正彰显普遍公正，使每一起案件的处理都成为维护社会公平正义的生动实践。
发挥战略通道作用 打造丝绸之路经济带黄金节点
要尽快成立“丝绸之路经济带”研究会，定期就相关问题进行多学科、多层次、宽领域研究探讨，科学分析张掖在“丝绸之路经济带”建设中的优势和劣势，协助市委、市政府准确把握国家和省委意图，及时了解全线情况，切实找准自身位置，明确工作方向，细化工作重点。要围绕“建设宜居宜游金张掖、实现幸福美好家园梦”的奋斗目标，加快推进“大景区、大互市、大博物馆、大运动场”建设，努力将张掖打造成为绿洲生态经济示范区、丝绸之路城市发展示范区。要依托各类地貌景观，把景点规划、乡镇规划和城市规划统筹考虑、融为一体，通过现有景区的整合提升，串点成线、集点成片，规划建设旅游大景区，使城市成为集休闲、度假、观光、体验为一体的复合旅游功能区。要探索建立生态保护与现代农业相生相伴的耦合体系、绿色有机农产品与持续保障农民增收相结合的增收体系，培育开发特色优势农产品，提高农副产品加工转化和输出能力，努力打造绿色、有机、安全农产品生产加工基地和集散中心。把张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区和国家文化产业基地“玉水苑”作为发展生态工业的战略平台，采取设立“项目特区”、开辟“园中园”等方式，积极推进跨行政区划建立经济合作区，为高原腹地资源加工外运和国内外产业转移搭建平台。要立足现有的产业基础和通道区位优势，加快研究制定物流业中、长期发展规划和年度计划，规划建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的大型货运主枢纽站场、物流园区（中心）、城市消费配送物流园区及工业物流集聚区，使张掖成为集综合服务、物流配送、商品中转、集中仓储为一体的河西走廊物流集散平台和丝绸之路经济带物流节点城市。
以大景区建设为突破口 推动全市旅游业跨越发展
要聘请国内外知名旅游规划设计单位和旅游文化创意公司，高起点编制全市大景区发展总体规划，进一步修编完善市、县区旅游业发展总体规划、景区景点开发建设规划和旅游专项规划，努力形成科学完善的旅游规划体系。积极争取国家项目资金支持，着力加大招商引资力度，加快建设一批具有带动和支撑作用的景区开发建设项目，进一步配套完善大景区的基础设施和服务设施。要着力完善城市旅游功能，进一步健全大景区服务体系。采取政府引导、市场化运作方式，在节点城市建设功能完善的游客集散中心，在公共场所设立一批游客咨询服务站点，进一步完善旅游咨询服务体系。完善和提升航班航线运输能力和效益，积极发展通用航空旅游；加速主要旅游区高速公路建设进程，加快建设中心城镇、交通干线通往4A级以上重点景区的高等级公路和旅游专线通道。充分运用互联网、物联网和空间信息技术，完善旅游信息网络基础设施和信息综合数据库，进一步完善旅游信息服务体系。要不断优化旅游产品结构，进一步提升大景区竞争实力。积极开发冰川探险、山地滑雪、草原赛马、湿地漂流等新业态，以优质资源和特色产品吸引高端游客。加快培育一批乡村旅游名村、名镇、名街，积极开发复合型乡村旅游产品。着力加强景区深层文化开发，扶持企业研发生产和销售旅游商品，培育形成旅游文化产品品牌体系。要切实加强旅游行业监管，进一步提高大景区管理水平。积极引进先进的管理模式和经验，提高旅游的整体经营管理服务水平。健全各级旅游质监执法机构，大力整顿旅游市场秩序，加强中高层次管理者、新兴业态经营者、职业经理人以及导游等从业人员的教育培养。要改革创新旅游体制机制，进一步激发大景区发展活力。
培育新型农业经营主体 稳步推进土地规模经营
一要加大政策宣传，完善保障体系，最大限度形成改革共识。在农村加大《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《农村土地承包法》等的宣传学习力度，让农民主动参与土地流转，发展合作经济组织，推进规模经营。二要不断完善新农保、新农合、农村最低生活保障等保障体系。要不断改善农业生产基础条件，为土地规模经营夯实基础。三要加大对新型农业经营主体的培育和扶持力度。在坚持农村基本经营制度的基础上，创新土地流转机制，优先引导和鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等经营主体开展土地经营权流转和规模化经营，促进农村生产要素的集中、集约。创新农村金融发展机制，加快建立农村居民房屋产权、农村土地承包经营权、农村林权等财产权益的登记确权制度和评估机制，不断完善农村金融信贷体系。四要强化农民培训，加快建立适应土地规模经营的职业农民队伍。要不断完善农民转移就业培训机制，大力实施转移就业技能培训，加快农村富余劳动力真正向城镇转移。要建立专门政策机制，加大职业农民培训力度，构建职业农民队伍。要加快培养农业职业经理人，探索建立农业职业经理人的选拔、培训、管理、考核等制度，支持农业职业经理人发展规模经营、领办专业合作社和龙头企业，鼓励新型农业经营主体聘请农业职业经理人开展生产经营管理，为发展现代农业注入活力。五要完善服务体系，健全管理制度，为新型农业经营主体提供良好的法律、政策和技术服务。要加快完善服务体系，健全管理制度，建立土地流转服务网络和服务平台。强化社会化服务组织培育，大力发展以生产性服务为重点的现代农业服务业。加快建立和完善农村金融和农业保险服务体系，为土地规模经营提供良好的法律法规、政策、技术和金融服务。
壮大扶贫产业 创新扶贫模式 加快扶贫攻坚
以民乐县为例，要大力发展食用菌、草畜、特色种植、劳务输出四大优势产业，力争实现贫困村“户均一座温室大棚、一座养殖棚圈、一名输转劳力，人均一亩草、一亩药”。积极探索四种扶贫模式，即鼓励青年群众外出务工、增收致富、在外定居发展；稳妥推进土地流转，引导部分群众发展运销流通、初级加工和三产服务业，在县城、中心集镇购房置业发展；加快高标准生态工业园区和六坝现代农业示范园、食用菌产业园等专业园区建设，吸纳贫困片区群众入园务工，实现脱贫致富目标；加大扶持力度，引导支持部分群众在本村进行规模化种植、标准化养殖，发家致富。要加快基础设施建设步伐，统筹区域交通、农田水利、农村能源、信息化服务等重点领域基础设施建设，加快构建联通内外、功能配套、布局合理、安全高效的现代化基础设施体系，为贫困区域经济社会跨越发展提供强有力支撑。加快贫困片区住房改造提升步伐，有序整治农村环境，全面改善贫困群众生活条件。要提升基本公共服务能力，加快推进农村社会保障体系建设，持续完善以农村低保、大病医疗、五保供养、临时救助为主要内容的社会救助制度和以养老、医疗、失业、工伤、生育为主要内容的社会保险制度，推进医疗保险、新农合和扶贫开发之间的有效衔接，努力实现全覆盖、保基本、多层次、可持续。要健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制；全面实施农村免费义务教育，加大对贫困片区特困生的救助帮扶力度，确保不让一个贫困孩子因贫失学。要健全完善四项保障机制，即科技服务机制、投入保障机制、创新产业经营机制和智力支撑机制，努力把贫困片区人力资源转化为人力资本。
创新文化发展理念 全面推进“大博物馆”展求体系建设
要建设大博物馆，以集群式、立体式、多元化手段生动展示张掖“地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、高端户外运动区”的古风新韵。要全面加快市县区博物馆建设步伐，加大历史文化名城保护建设力度，全面提升张掖历史文化名城竞争力、影响力。要依托张掖丹霞国家地质博物馆，建设丹霞地质游览、西部丹霞影视基地、科考探险娱乐等主题景区，全面展示张掖丹霞的优势和魅力；积极推进张掖神沙窝城市沙漠公园博物馆、冰川博物馆、雪山高尔夫博物馆，做靓地貌景观大观园的文化品牌；依托玉水苑，建设祁连玉文化博物馆，带动玉文化主题公园建设；大力发展现代观光农业，建设张掖绿洲现代农业试验示范区农产品博览园、祁连葡萄酒博物馆，传承弘扬传统农耕文化；全面推进滨河新区文化科技园、湿地公园文化广场、大沙河生态文化基地、高台大湖湾生态新区建设，全面展示黑河沿岸生态文化。积极推进中华裕固风情走廊景区综合博物馆建设，广角度、多层次展示融自然风光与民族风情为一体的裕固族历史与民族风采；加大全市民间非物质文化遗产传承保护开发力度，逐步建成裕固族民歌、河西宝卷、甘州小调、邵家班子木偶戏、秦腔獠牙表演等24个国家级、省级重点保护项目传习所，积极培育烙画、剪纸、刺绣、皮雕、麦秆画、铝箔画、根雕、皮影戏等张掖本土非物质文化。要集中整合各种历史文化旅游资源，充分发挥特色文化资源的整体效益。要在精心设计、建设好长安、骆驼城、高昌、天竺等12个古城为重点的“丝绸之路古城邦”和张掖府城等项目的同时，深挖历史遗迹和人文景观，着力打造能够集中展现丝路文化精髓、传承创新华夏文化的文化品牌，用独特的品牌优势，进一步扩大张掖对外影响力和吸引力。
强化监管职能 促进农产品安全大市建设
强化落实属地监管责任，把农业投入品监管工作纳入重要议事日程，建立农业投入品监管工作责任制和责任追究制，实行目标考核。加强法律宣传，提高农业投入品生产、经营、使用者的法律意识；利用网络、广播、电视和报纸等传播媒体，及时准确发布农业投入品监管方面的政策知识和相关信息，指导农民正确选择使用安全、高效、适用的农业投入品；开展业务培训，提高农业投入品经营户业务素质。加强经营管理，健全经营制度，规范经营行为。要扎实推进农业综合执法和检测机构建设，确保农业投入品监管到位，为农产品安全提供制度和组织保障。加强基层农业投入品监管及农产品检测队伍建设，不断提升监管能力。要加强对农业投入品市场的监管，特别是对基层乡村农业投入品经营门店的检查，对不符合规定的假劣农业投入品，要“追根溯源、一查到底”。要做好农产品质量抽样检测，增加检测范围和频次，严防不安全农产品流入市场。要加大土地整理力度，引导土地向种植养殖大户、致富能人或企业流转，发展适度规模经营，推行农业标准化生产，保障绿色、有机农产品生产。要大力开展农作物病虫害专业化统防统治，及时发布病虫发生发展趋势预报，加强防治用药和防治技术指导。鼓励农资企业、种养大户或致富能人，成立专业化植保服务组织或服务公司，开展病虫害专业化统防统治。要进一步推广测土配方施肥技术，要千方百计增加有机肥施用量，减少化肥使用量，培肥地力。市、县区财政要加大投入，设立专项资金，支持引进高效低毒低残留农药和先进植保器械，进一步提高农作物病虫防治效率和农药利用率，减少农药使用量，减轻农药对环境的压力和对农产品质量安全的影响，为农产品安全大市建设提供有效保障。
打造生态工业园区 为调整经济结构转变发展方式奠定基础
科学编制规划，明确园区功能定位。要高标准编制千亿元生态工业园区发展规划，明确张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区功能定位、主导产业、发展方向。依托矿产和农副产品等优势资源，在张掖经济技术开发区重点发展高新科技、矿产加工、钨钼冶金新材料、煤制天然气、新型环保建材等产业，民乐县生态工业园区重点发展农畜产品加工、轻工食品、装备制造、中成药加工制造、商贸物流、光伏发电等产业。创新管理体制，优化发展环境。从市级层面成立千亿元生态工业园区管理服务机构，负责园区资源配置、产业布局、利益分配、协调服务等工作。健全完善园区办事服务机构，下放审批权限，实行封闭式运行，明确园区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。健全园区职能配置，创新服务方式，尤其对重特大项目建设的一切手续，由园区全程代办，切实为园区建设和企业发展提供优质、高效、便捷的服务。集中优势资源，培植主导产业。重点围绕矿产品加工、冶金建材、煤化工、新能源、农副产品深加工等主导产业，制定出台矿产资源、工业用水和环境承载容量等向园区倾斜的配置方案，针对需引进的大项目、大企业制定特殊优惠政策，主动出击，力争一批关联度大、辐射力强、集聚度高的重特大项目在园区布局落户。创新发展模式，提升服务功能。积极搭建地方性融资平台，鼓励园区和企业创办投融资公司、担保公司、租赁公司等金融服务机构，为园区建设及企业发展提供资金支持。建立县区之间投资、产值、税收分享机制，鼓励县区现有企业“出城入园”、新建项目向园区集中。积极探索发展经济、节约资源、降低能耗、保护环境、转变消费模式的途径和办法，大力开展园区循环化改造工作，延伸循环经济产业链条，形成企业和行业间横向共生、纵向闭合、系统耦合关系，实现物质循环利用、能量梯级利用。
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民乐新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。民乐县，是陪我们行走一生的行李。