民乐县建设高标准农田示范工程的经验启示
民乐县建设高标准农田示范工程的经验启示
建一流农发项目 创富民精品工程
——民乐县建设高标准农田示范工程的经验启示
本报记者 王朝霞
冬日，民乐县高标准农田在皑皑祁连雪山辉映下，显得壮美大气，如诗如画。
记者在民乐县看到，一块块大条田方方正正，条条渠灌阡陌纵横，水塔机井星罗棋布，树林灌木高耸挺拔，是已建设好的高标准农田“精品工程”。有的村庄里，大型装载机、推土机“隆隆”作业，将一些小块耕地推平整理，正在兴建高标准农田。还有的村庄，今年才兴修的高标准农田里，刚刚灌上冬水，在阳光下闪着亮晶晶的波光。
民乐县的高标准农田是如何建设的？有哪些创新与探索？有哪些经验与启示？记者就此一探其究。
因地制宜，科学规划设计
“高标准农田建设项目是一项系统工程。离不开省市农业综合开发办及相关部门大力支持，离不开乡村干部的积极参与。”民乐县县财政局副局长、农业综合开发办主任王兴德向记者介绍了实施该项目的“全过程”：项目实施前，召开县、乡、村三级干部会议和项目区群众代表大会，提高群众积极性，从而保证了项目顺利实施。项目区规划中，打破村组界限，以灌区为单位，成立由水务、农业、林业、科技部门技术人员参加的项目规划小组，科学布局，精心设计，因地制宜，大胆实践，创新工作思路和施工工艺，实现了渠线选择的灵活性、渠道断面类型的多样化和建筑物外观形式的个性化，减少了工程量，满足了渠道的输水能力。
值得一提的是，土地平整中，制定了切实可行的土地回收和分配方案，做到了土地的统一回收、统一规划、统一平整、重新连片划分，将家家户户多处零散种植的小地块变为连片种植的大条田，最大限度地减少了群众因多处种植跑来跑去所带来的麻烦及油耗，满足了大型农机具作业需求。整个项目区形成了以机耕路为骨架、田间渠道和防护林为网络的方田格局。
创新机制，打造精品工程
民乐县农发办大力推行项目公示制，对项目名称、实施地点、建设内容、资金额度、监理单位、设计单位、实施单位及负责人等内容进行全面公示，广泛接受群众监督，切实提高项目建设透明度。严格实行招投标制，确定有资质、有技术、有设备、有诚信的单位承建工程，杜绝“人情工队”，确保了工程建设质量。
积极实行工程监理制，选派3名农民质量监督员长驻项目建设工地，采取巡视等形式，按作业程序即时跟班到位监督检查，对检验达不到质量要求的工程不签字，并责令返工，杜绝了偷工减料等违法行为的发生。按规定建立健全项目责任制度，项目实施前由县农发办与项目区负责人签订目标责任书，对工程建设内容、完成时间、完成任务明确要求和奖惩办法，严格落实各项建设任务。坚持建管并重原则，加强项目建后管护，严格实行项目质量管理定期汇报工作制度，完善健全管护机制，明确管护责任单位，落实管护责任人，签订后续管理合同，有奖有罚。
县上主要领导多次到省财政厅就全县农业综合开发的思路和项目实施方案进行汇报，争取省上大力支持，并多次到项目区视察指导。县农发办还积极邀请县乡人大代表和县政协委员在项目实施前、实施中、实施后视察调研，提出项目建设意见建议，确保了项目建设顺利推进。
加强监管，确保资金发挥效益
民乐县农发办始终把资金管理视为项目建设成败的关键，严格执行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”制度，确保了项目资金规范安全运行。实行县级财政报帐制，改变过去资金拨付到乡镇的做法，由工程建设单位直接到县农发办报账。实行资金拨付“直通车”，工程实施前预拨资金申请单经农发部门审核后报县财政局审批，按工程总造价的30%预拨项目启动资金。项目实施后实行续拨项目报账资金制，由项目实施单位按工程进度分阶段报账取得后续资金。
强化监督检查，对农发资金实行事前预算审查、事中严格手续、事后检查的全程跟踪管理模式，围绕资金流向全方位进行管理监督，及时发现纠正问题，杜绝弄虚作假及截留、挤占、挪用资金现象，有效堵塞了漏洞，保证了项目资金规范、安全运行和项目的顺利建设。
总之，民乐县严把质量，打造精品工程。建立实行了工程建设组织管理、质量管理、“三材”及工器具管理、请假考勤及施工人员管理、安全生产管理“五项制度”， 抓好项目、资金、材料“三个环节”，严格按照国家农业开发的质量标准要求组织施工，从而保证了工程能够长期发挥效益。
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