探索建立农村公路建设诚信度评价机制
□梁顺海
为创新工程建设的有效监管方式，不断提高反腐倡廉制度化、科学化水平，推进基层党风廉政建设，我们按照“诚信防腐、评价促廉、制度控权”的思路，在农村公路建设领域探索开展了诚信度评价工作，通过调研论证、大胆实践创新、组织实施，取得了明显成效。
强化组织领导，健全工作机制。诚信度评价工作之初，我们采取走出去、请进来的方式，协调发改、财政、审计、交通、建设等部门通过调研考察学习、座谈究讨、召开论证会议，为推进评价工作做充分准备。县上成立了由政府主要领导任组长，各有关部门主要负责人为成员的领导小组，制定下发了《诚信度评价实施方案》及工作细则，健全完善了相关配套制度。及时组织召开动员部署和培训会议，对评价工作进行了全面安排部署，使评价工作开局就形成了一整套行之有效的工作机制。
制定完善方案，建立评价体系。在不断完善和总结经验的基础上，形成了以诚信度评价为核心，以指标量化打分为基础，以评价对象、评价程序、评价标准、评价方法和结果运用等为内容，以公开评价、动态管理为手段的诚信度评价体系。评价工作按照实事求是，公正、公开、公平的原则，采取一年一评的方式，在工程竣工当年，对建设单位和施工单位一个完整建设期的市场行为做出定量和定性评价，使教育、预防、监督和惩治各环节相互关联，实现有效衔接，为工程建设项目绩效管理考核提供了参考依据。
明确评价程序，合理制定办法。根据工程建设相关技术标准、评分考核办法及诚信度评价实施方案，分别制定了《建设单位诚信度评价办法》和《施工单位诚信度评价办法》，依据各评价办法按百分制制定出了评价标准，做到指标明细，量化到项，具有可操作性。评价程序主要做到“六个”确定，即：确定评价的建设单位和施工单位；确定日常检查项目，登记检查台账；确定参加评价的代表；确定开展评价的时间；确定评价结果；确定结果运用。
规范评价内容，科学设置指标。综合建设和施工双方职责要求，分别设置建设单位评价指标和施工单位评价指标。其中，建设单位评价指标通过履行建设程序、招标发包、工程管理、款项拨付、施工单位评价和不良行为6项一级评价指标及其包含32项二级评价指标进行量化评价。施工单位评价指标通过业绩、履行建设程序、质量管理、安全文明管理、建设单位评价和不良行为6项一级评价指标及其包含35项二级评价指标进行量化评价。为增强量化评价的程序性和操作性，对照评价指标制定了《诚信度评价量化指标考核细则》，列明加分扣分得分项目，进行严格考核打分。
注重监督检查，推动工作落实。评价工作领导小组按照“归口管理、分片检查”的原则，组成检查组，深入被评价的建设、施工单位及施工现场进行监督检查。同时，在工程结束后，组织相关力量对各项工程按照技术规程严格进行质量验收，排定名次。对检查中发现的问题，一方面建立督查台账，作为评价扣分的依据，另一方面进行跟踪问效，落实整改。
用好评价结果，确保工作实效。评价结果实行百分制计分，分级管理，85分以上定为诚信级别，85分以下定为不诚信级别。对评定为诚信级别的建设单位，特别突出的进行表彰奖励，在次年优先安排建设工程；对评定不诚信级别的建设单位在当年党风廉政建设责任制考核总分中扣去3分，单位党政主要领导及工程主管领导在总分中各扣去2分，在次年减少安排建设工程；对评定为诚信级别的施工单位，特别突出的进行表彰奖励，在次年优先安排建设工程，在评先评优时优先推荐；对评定为不诚信级别的施工单位，对单位及负责人通过新闻媒体进行曝光，取消次年竞标县境内一切建设工程的资格。（作者：民乐县委）
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