加快农田水利建设夯实现代农业发展基础

张掖日报 2012-03-22 15:26 大字

今年3月22日是第二十届“世界水日”，3月22日至3月28日是第二十五届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与粮食安全”。我国确定“中国水周”宣传主题是“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。张掖是在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠边缘上依靠黑河水滋养的一片绿洲，由于有得天独厚的水土资源优势和水利便利条件，成为全国重要的商品粮基地和蔬菜生产基地。近年来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的大力支持下，张掖水利事业取得了长足发展，建成了集供水、灌溉、防洪、生态保护等一批基础设施，在保障农业生产、改善民生、防灾减灾、保护生态等方面发挥了重要作用。但因地处西部内陆地区，降水稀少，水资源紧缺，水与经济社会发展的矛盾仍然十分突出，全市人均、亩均水资源量分别为1250立米、511立米，仅为全国平均水平的57%和29%，水资源是制约全市经济社会可持续发展的主要瓶颈；张掖是一个传统农业大市，农业用水占全市用水总量的80%以上，农业用水“一头沉”，且用水效率不高，目前，全市高效节水面积仅有60多万亩，占农田灌溉面积的1/8，加之沿山灌区水利基础设施仍不完善，用水较为粗放，水的总体利用效率相对低下。因此，如何使有限的水资源得到高效、可持续利用，是发展现代农业、保障粮食安全的一项重任。

去年，中共中央、国务院出台了建国以来第一个以水利为主题的中央一号文件，提出了加快水利改革发展的一系列重大决策，明确指出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利。今年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，也将加强农田水利建设作为夯实农业发展物质基础主要保障措施，全省、全市农村工作会议都将加强农田水利基础设施建设作为保障农业、农村发展的重要举措予以重点安排部署。可以说，加强农田水利建设、发展现代农业是当前和今后一个时期全市农业农村工作的重点，也是水利工作的一项长期战略任务。围绕市委、市政府发展生态经济、建设“四市”、率先在全省实现转型跨越的目标，2012年全市水务系统将抢抓机遇，奋力而为，着力加大项目争取力度，全力推进黑河流域综合治理，强化农田水利薄弱环节建设，全面实施最严格的水资源管理，纵深推进节水型社会建设，切实夯实现代农业发展基础，为全市经济社会转型跨越提供坚实的水利保障。农田水利建设具体目标是：

确保落实和完成各类水利投资5亿元以上，增加高新节水面积5万亩、保灌面积4万亩，解决7.1万农村人口和学校师生的饮水安全问题。重点做好四个方面的工作：

一、加强农田水利薄弱环节建设，增强农业发展保障能力。按照“抓项目、争投资、夯基础”的工作思路，切实加大水利项目争取落实力度，着力推进各项水利工程建设步伐。一是不断加大灌区节水改造力度。继续实施马营河、大堵麻大型灌区节水改造与续建配套项目，加大农业综合开发中型灌区节水改造和节水灌溉示范项目争取力度，实施甘州安阳灌区节水改造项目，积极落实高台红崖子、肃南明花、民乐童子坝3个中型灌区节水改造项目，完成甘州、高台节水灌溉示范项目。二是加快病险水库（水闸）除险加固步伐。争取尽快列项建设李桥水库除险加固项目，消除病险隐患；全面完成瓷窑口、石沟河、砂嘴口、柳家坝等8座重点小Ⅱ型水库除险加固任务，争取开工建设峡口、三坝、公家墩、金畅河等一般小Ⅱ型水库除险加固工程；全面启动黑河草滩庄引水枢纽除险加固项目，积极争取酥油口拦河水闸、梨园河引水枢纽、民乐县海潮坝渠首等引水枢纽除险加固项目。三是全面实施小型农田水利建设项目。抓大不放小，积极争取各类小型农田水利项目，全面实施民乐高效节水灌溉试点县、山丹水价综合改革试点县、高台小型农田水利建设奖励县、肃南县牧区灌溉饲草料基地建设试点县等中央财政小型农田水利项目，按计划完成年度建设任务。四是加快实施中小河流治理项目。争取实施民乐县洪水河、甘州区大野口河等中小河流治理工程和黑河、梨园河等河道治理工程。五是启动实施山洪灾害非工程措施项目。全面实施六县区山洪灾害防治项目非工程措施，建设覆盖全市的山洪灾害水情预警监测系统。

二、加快水利基础设施建设，提高农业发展水平。水利是农业的命脉，水利基础设施建设直接作用农业发展水平。

今年的水利基础设施建设重点抓好四项工程的争取和实施：一是全力推进黑河流域综合规划。根据省政府召开的黑河流域综合治理专题研究会议精神，进一步加大工作力度，加快《黑河流域综合规划》修编报批进程，在积极衔接完善规划内容的基础上，全力促进《规划》审批进度，争取年内通过水利部的审查和中咨公司的评估。二是着力实施农村饮水安全工程。按照省厅计划安排，按期保质保量完成农村饮水安全项目建设任务，年内争取解决7万农村人口和学校师生饮水安全问题。三是积极落实水土保持项目。启动实施平易河、直河2项工程，完成年度建设任务。积极争取临泽县平川水土保持综合治理项目和民乐县童子坝河、肃南县大肋巴河、山丹县马营河、甘州区平易河、高台县渣子河、临泽县平川小流域综合治理等工程。四是加快实施水电新农村电气化县及小水电代燃料生态项目建设。完成梨西六号、大堵麻一号闸石庙三级等电站建设任务，争取实施大满干渠、梨西七号等农村水电工程。

三、积极创新节水措施，发展高效现代节水农业。按照巩固和保持好全国第一面节水型社会建设旗帜的总体要求，创新试点，建设亮点，全面深化农业节水工作：一是创建万亩节水示范新亮点。依托中央小水重点县、节水示范县、以色列政府贷款、新增千亿斤粮食等项目，年内确保建成5个万亩以上规模的农业高效节水示范亮点。二是积极抓好张掖绿洲示范园区涉水项目，推进示范区涉水工程建设，继续加强与中科院的合作，深入开展节水灌溉实验研究与推广应用，加大节水科技宣传力度，积极做好科技展览工作。三是全面实施最严格的水资源管理。按照国务院、甘肃省和张掖市实行最严格水资源管理制度的意见，采取有力措施，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，全面推行地下水“红、黄、蓝”分区管理模式，切实加强和规范地下水源热泵管理，合理开采和保护地下水资源。结合城市节水创建工作，加大节水普及力度，严格用水效率控制，确保今年全市万元工业增加值用水量和万元GDP取水量控制在指标之内。四是探索推进水权水价改革工作。以建立科学合理的水价形成机制、水权转换机制为目标，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法，积极推进小型水利工程产权制度改革和基层水利服务体系建设，积极推进水权水价改革试验示范工作，开拓节水工作新局面，扛牢全国第一面节水型社会建设旗帜。

四、落实水利投融资政策，保障农村水利可持续发展。把贯彻落实中央1号文件、省上《实施意见》和市委、市政府《意见》的各项决策部署作为今年工作的一项重点任务，切实加大工作力度，多协调、多汇报、多沟通，尽快落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、有重点防洪任务或水资源短缺的城市要从城市建设维护税中划出15%用于城市防洪和水源工程建设、市县（区）财政每年新增水利投入按新增财政收入的5—10%提取等水利投融资政策，足额计提和多方筹集水利建设资金，确保水利投资稳定增长。

加强水利基础设施建设，事关水利事业兴衰，事关现代农业发展和粮食安全，事关经济社会发展大局。借此呼吁社会各界和广大群众，继续关注水利、支持水利，从现在做起，从我做起，珍惜水资源，厉行节约用水，切实保护和合理利用水资源，让有限的水资源发挥最大的社会效益、经济效益和生态效益，保障经济社会可持续发展。

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