唤醒沉睡资产 激活一池春水 ——高台县农村金融改革破冰前行
杨海英 邢叶
高台县以市委批准实施农村承包土地的经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作为契机，针对农村日益增长的金融需求与农民贷款门槛高、难度大、金额少的现实难题，通过深化农村金融改革，强化农村土地经营权权能，扩大农村抵押担保贷款担保物范围，盘活了农村生产要素，让农村的“死资产”变成了“活资金”。
抓基点，化资源为资产
高台以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为目标，围绕“还权赋能”这一核心，大力组织开展土地承包经营权确权登记颁证工作。按照先试点、后推开原则，在五一村、站北村全面完成先行试点工作的基础上，继续扩大试点范围，在全县9个乡镇61个村全面推开，共涉及农户16023户，耕地面积17.53万亩，占全县耕地总面积38.1%。通过确权登记颁证，充分赋予了农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，实现了农村生产要素从资源到资产的转变，为农村发展注入新的活力。
破冰点，化资产为资金
高台以土地确权登记颁证为基础，加大农村金融改革创新力度，探索推行对畜禽圈舍、青储窖、粪污处理设施，温室大棚、农产品储藏窖或冷库及附属设施，以及小型农田水利等农业设施进行确权登记颁证，进一步扩大农村抵押担保贷款担保物范围，获取信贷支持。东联村创新总结出“六权抵押”融资担保模式，通过“六权抵押”获得贷款3350万元，建成3000头奶牛标准化养殖场、存栏1060头；国庆村成立了惠农商务服务公司，注册资本1000万元，为农户提供资金互助和贷款担保服务；其他各村也结合实际，找准金融支持和产业发展的切入口，加大金融服务改革创新力度。通过强化农村土地经营权和地上附着物权能，充分盘活了资金、资产、资源，有效缓解了农村发展资金短缺难题。
解难点，化分散为集中
围绕加快发展现代农业，高台着力健全完善农村土地流转管理和服务制度。形成了县有土地流转服务中心、乡（镇）有土地权流转服务站，村有土地流转服务室，社有土地流转信息员的“四级”土地流转服务体系。通过村民互换、合作社流转、企业流转等方式有效解决了农村土地分散不适合规模经营的弊端。目前全县农村土地累计流转面积达到18万亩，占农村集体总耕地面积的40.1%，为培育以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为骨干的新型经营主体打下了坚实基础。同时，以规模化、集约化经营为前提，通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式，引导农民把土地承包经营权及其地上附着物转化为长期股权，变分散的土地资源为联合的投资股本，按股分配获取收益。
聚焦点，化风险为保险
高台严把准入关口，乡（镇）土地流转服务站探索建立农村土地流转经营主体资信档案，严格审查受让方的资信情况、经营能力、履约能力，以及项目效益、环境影响、技术水平、风险控制措施，切实保障农民利益，防止开“空头支票”的现象发生。建立风险共担机制，通过“政府兜底”的形式，由县财政出资设立土地承包经营权等产权抵押贷款风险基金，防范抵押债权融资可能出现的风险。依托县农村经营管理局，筹备建立农村产权交易中心，建立抵押贷款逾期收储再流转机制和土地经营权、农业设施抵押贷款财政贴息制度，拉动金融机构对农村产权抵押贷款投放的积极性。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，通过实行保费财政补贴政策，提高农民参与政策性农业保险的积极性，进一步降低了银行信贷风险。
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