倾心为民化干戈 ——高台推广实施矛盾纠纷“四级七天”调解工作法纪实
[摘要]——高台推广实施矛盾纠纷“四级七天”调解工作法纪实
本报记者郭晓芸
高台县南华镇南岔村三社与四社耕地相邻，以前共用一条水渠浇水，因渠道衬砌出资出劳问题双方发生纠纷,造成三社部分耕地无法灌溉，群众关系紧张。2014年12月23日，三、四社调解员召集部分群众代表进行协商，四社群众拒绝接受调解，遂三、四社调解员将该矛盾纠纷报告村调委会。第二天，村调委会对该纠纷进行第二次调解，双方无法达成调解协议，村调委会将该纠纷反映到镇司法所。第四天，镇联村领导与司法所所长再次主持调解该纠纷，达成协议，由三社于12月26日前一次性支付四社渠道衬砌代劳金。第六天，因代劳金尚未兑现，四社部分农户强行将共用水渠所留斗口用混凝土封堵，造成三社在该渠道的温室无法浇灌。镇综治委及时展开调查，督促三社落实兑现协议，并分别召开三、四社村民会议，给群众宣讲相关法律规定。四社群众在知晓道理后立即拆除违章封堵物，避免了矛盾恶化和损失扩大。这是该镇运用“四级七天”这一新的矛盾纠纷调解工作法成功化解矛盾纠纷的一个典型案例。
去年年底，该县全面推广实施矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，各乡镇充分发挥“四级七天”调解工作法作用，目前共排查调处矛盾纠纷1294件，其中由村调委会和人民调解员调解的纠纷数占到了总数的72.2%，做到了矛盾纠纷发现得早，事态控制得了，问题解决得快，取得了良好社会效果。
明确层级时限形成“一个杆子插到底”责任体系
近年来，随着农村矛盾纠纷日趋复杂且集中凸现，调处难度加大等问题，该县立足工作实际探索实施的矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，从制度、机制层面上明确村社人民调解员、村调委会、乡镇司法所、乡镇综治委四个层级的工作责任及责任时限，形成一套严密的层级责任体系，既提高了矛盾纠纷化解效率，又能督促各级干部工作作风转变。通过这一方式，确保了大部分矛盾纠纷在第四级、第7个工作日得到有效化解。
健全联动机制形成“环环相扣”调解体系
该县建立并实施层级管理、逐级报告、包案调处和工作奖惩四项机制，通过“环环相扣”责任链，对矛盾纠纷进行“四定”、“三包”，规范排查、调处、移交、报送程序，从而形成“纵向到底、横向到边”的点、线、片、面四级防控化解机制，为有效化解纠纷提供机制保证。同时，把矛盾纠纷排查、调处、移交等情况与司法所工作人员的绩效工资、村调委会成员和人民调解员的工资及个案补助相挂钩，对因调解不及时、措施不到位导致矛盾纠纷扩大升级的，给予相应处罚，从而激发了乡村社三级干部的工作积极性。
“之前村里因为一些纠纷问题闹到乡政府、甚至县政府的很多。现在的‘四级七天\’调解模式，既能将村民间的小矛盾及时化解，又能督促调解员按时保质做调解工作，一举多得！”这是黑泉乡永丰村人民调解员罗文同的真切感触。
推行网格管理构筑安民便民“一条龙”服务模式
走进黑泉乡社会服务管理中心，内设的社会保障救助等服务窗口及信访接待室、调解室等，将中心打造成一个解决农村综治、维稳、就业等问题的便民、利民、安民、惠民的大综治服务平台。这一平台的建立，在乡村形成以社会服务管理中心为圆点，以村级社会服务管理工作站标准化建设、制度化管理、信息化沟通的运作方式为半径的基层综治维稳体系，成为服务基层群众、群众普遍认可的最有效抓手。
该县在强化人民调解组织建设、队伍建设、基础设施建设和业务规范化建设的基础上，加强乡镇社会服务管理中心建设，普遍设立综治维稳等服务窗口以及群众工作站和信访接待室，建成136个村级社会服务管理工作站，为群众提供信访接待、矛盾调解等更加便捷的“一条龙”服务，畅通民意反映渠道。各乡镇依托社会服务管理中心功能优势，全面推行“网格化管理、组团式服务”模式，建立社会服务管理“三级网格”，将乡镇社会服务管理中心定为一级网格，村社会服务管理工作站定为二级网格，社定为三级网格，配备治安协管员、治安联防员、网格服务管理员，使网格服务管理人员既是社情民意调查员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员，又是民主制度监督员、惠民便民服务员、先进文化传播员，为推行“四级七天”调解工作法奠定了坚实的组织基础。
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