发展林业，如何兼顾生态与民生？ 政策与科技支撑 确保生态与民生共建着眼全局 巩固与发展并重
发展林业，如何兼顾生态与民生？
政策与科技支撑
确保生态与民生共建着眼全局
巩固与发展并重
高台县生态林建设取得显著成效。今年，该县围绕三北防护林建设共完成造林1万亩，封山育林1.5万亩,实施重点公益林保护53.57万亩。本报记者 盛学卿
本报记者 陈 泳
甘肃是全国三北防护林体系建设主要省区之一，工程建设范围涵盖甘肃省12个市州的70个县市区，面积达39万平方公里。
自1978年国家启动三北工程以来，甘肃省各族干部群众艰苦奋斗、无私奉献，相继完成了一至四期工程建设任务，累计完成造林336.14万公顷，整个工程实施区林业生态体系的基本骨架已经初步构筑。
随着经济社会的快速发展，三北工程的作用已不再仅仅局限在防风固沙、水土保持之内。甘肃省各级林业部门积极创新思路，为三北工程找到了新的功能定位，探索出了一条生态林业与民生林业统筹协调发展的成功之路。
发展特色产业
找准兴林与富民的结合点
9月的一天，沿着蜿蜒山路，记者走进静宁县新华村农民杨盼年的果园，但见果树枝繁叶茂，枝头硕果累累。从山上眺望，流经此地的葫芦河两岸郁郁苍苍。对于旱塬上的杨盼年来说，绿化家乡与脱贫致富同时实现的梦想，不再遥不可及，而是近在眼前。
杨盼年家乡的连片果园，其实就是甘肃省三北防护林的一部分。近年来，甘肃省在三北防护林建设中，把生态改善与群众致富结合起来，针对“三北”地区生态恶劣、群众贫困的实际，大力发展生态经济兼用型林种树种，实现了生态建设与经济发展“双赢”，林果产业已经成为甘肃省农村经济和农民收入的重要增长点。
“十多年前家里还种麦子，由于连年干旱，每亩地每年平均只能产500斤麦子。记得有一年一亩地产了千把斤麦子，那就‘厉害\’得不行了。”杨盼年一边收拾果树间的地膜一边说：“现在1亩果园收入差不多1万元，比种地强得太多了。山上全是果树，夏天干活，再不像以前被太阳晒得脱一层皮了。”
在甘肃，像杨盼年这样借助国家生态工程脱贫致富的人还有许多。庄浪县水洛镇果农郭金平的果园，如今已从传统的果园“晋级”为现代化的“家庭林场”：天上竖起防雹网、林下铺了黑地膜，苹果套袋子做“美容”。郭金平乐呵呵地说：“这是国家的‘三北\’林，也是我们农家人的‘摇钱树\’。”
据统计，甘肃省三北工程实施地区还先后利用治沙贴息贷款3.15亿元，支持沙产业研究、开发项目366个，建设了一批名、特、优、新果品基地，建成了一批林果、畜牧原料等为主的产业化龙头骨干项目，为沙区的开发利用起了积极的示范带动作用。
截至去年年底，工程实施地区各类经济林总面积已超过1000万亩，年果品产量274万吨、年产值31.5亿元。培育了平凉金果、天水花牛、临泽小枣、黄河枸杞等一批名优林果产品，秦州、临泽、静宁、镇原和积石山已先后被国家林业局命名为“中国名优特新经济林之乡”，经济林果已成为农民稳定增收的重要来源。
政策与科技支撑
确保生态与民生共建
为了使生态林业与民生林业建设同步取得实效，近年来，各地政府、林业主管部门全力实施三北五期工程，及时出台促进民生林业发展的决策部署，赢得了群众的认可和支持。
2010年，省政府出台《甘肃省1000万亩优质林果建设发展规划》，通过明确目标、量化数量、强化责任，从而实现农民增收能力进一步增强的目标，助推民生林业发展。
2011年，省政府又出台了《关于进一步加强三北防护林体系建设的意见》，要求各地按照生态优先的原则，培育新的林业经济增长点，推进农业生产方式转变，增加农民收入。
林地流转、林下经济与民生林业有最直接的关系，甘肃省在继续深化集体林权制度改革的基础上，为林业经营者提供林木林地流转、融资和林权证管理与服务平台，创新和拓展了农民融资渠道，帮助广大农民通过已享有的林权增加了收入。
科技是第一生产力。三北工程由过去的单一注重营建防护林，到如今转向生态与民生林业共建过程中，必须借助科技的力量。
为此，甘肃省建立了千万亩优质林果基地建设专家库，并组织相关专家编写了《甘肃省经济林果优质丰产栽培技术》，完成了12个规划树种的标准化示范园生产技术规程和4个质量标准初稿的编定工作。
仅去年，全省就举办林果产业培训班52期，培训专业技术人员4700人，培训果农21.6万人，为民生林业的发展提供了科技支撑。
着眼全局
巩固与发展并重
三北工程启动35年来，甘肃省在河西风沙前缘建起长达1200公里、50多万公顷的防风固沙林带；在河西走廊绿洲累计营造农田林网7.6万公顷，保护高产农田60多万公顷；在中东部地区累计治理水土流失面积达7.92万平方公里，黄土高原区水土流失综合治理程度已达到50%。
如何将这一来之不易的成果巩固下来？
甘肃省以建设生态屏障和促农增收为目标，对生态防护林的抚育、间伐、补植、更新、封育等集约经营措施进行改造，提升了防护功能，改善了生态状况，对民生林业的建设起到了积极的促进作用。
没有收益的纯生态型防护林，无法调动人们造林的积极性。为此，甘肃省许多地方开始了对三北工程造林成果的新型经营管理的探索，逐渐实现从“要我护绿”到“我要护绿”的转变。在庆城县教子川村，当地林业部门今年帮助该村的9个自然村开发了一种林药间作、以药养林的发展模式，采取专业队包苗木、包栽植、包成活的办法，在1.5米高的油松行间栽植了优质芍药1000亩，共100余万株。
芍药栽种成活后，一位村民高兴地说：“芍药药用价值高，市场前景非常好，这种发展模式不但能让我们得到林木和药材的双重效益，还能让林木资源一直利用下去。”
今年，甘肃省在进一步深化集体林权制度改革的同时，还充分挖掘林地潜力，向纵深推进林改综合配套改革，为获取林地的多种效益，建设了一批效益好、带动能力强的林药、林禽、林畜等种植型和养殖型等林下经济示范点。省林业厅有关负责人表示，下一步，他们将积极创建生态、环保、优质的林下种养业，扶持和培育一批具有辐射带动作用的大户和龙头企业，实现社会、生态和经济效益协调增长。
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