加快非公经济建设助推县域经济腾飞
□朱德忠
推动非公有制经济发展，对增加县域经济总量、扩大社会就业、加快农村富余劳动力向非农产业转移，增加农民收入，具有十分重要的作用。如何进一步加快非公有制经济发展，提升非公有制经济在县域经济中的比重，应全面做好“三个提升”，重点优化“四个环境”，着力实现“五个突破”。
全面做好“三个提升”。一是提升非公经济的地位。把非公经济由补充地位提升到主体地位，从“后台”转到“前台”，从“生力军”转到"主力军"，统一宏观调控，齐抓共管。二是提升非公经济发展水平。引导非公企业从现在以商贸流通为主向现代服务业延伸，发展社区、信息咨询、文化、教育、旅游等新兴服务业。强化科学管理，推动非公企业产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变；企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变；企业管理模式由传统家族式管理向法人治理结构过渡。三是提升非公经济经营者整体素质。重视非公经济经营者队伍建设，把厂长经理的培训纳入教育培训规划，定期组织非公经济人士外出考察。引入新的发展理念，把思想境界由发财转变为创业，把产权体制由“人际合作”转变为资本合作，把管理方式由作坊式过渡为科学化。树立法制理念和自觉守法依法经营意识，把学法、懂法、用法同促进企业建立现代企业制度，加强和改善企业经营管理结合起来，与提高企业竞争力，维护企业合法权益联系起来。
着力优化“四个环境”。一是营造开明开放的政策环境。简化办事程序和环节，严格执行政务公开、服务承诺、限时办结、首问负责等制度，设立绿色服务通道，实行“代办制”、“例会制”和“跟踪服务制”，加强执法监督，规范执法行为，建立起公平公正的市场环境、优质高效的政务环境和宽松和谐的创业环境。二是营造优质高效的服务环境。完善目标管理、通报公示、督查督办、行政问责、绩效考核等制度，不断激发广大干部干事创业的活力和动力。深入实施效能风暴行动，进一步强化服务意识，转变工作作风，主动为企业排忧解难。三是营造公平公正的法制环境。加强社会治安综合治理，设立非公企业投
诉中心，及时查处举报的各类案件。四是营造积极向上的舆论环境。宣传保护非公有经济的各项权利和利益，非公有经济与公有经济享受平等待遇，形成支持非公有制经济发展的良好氛围。
重点实现“五个突破”。一是在解放思想、发展思路上有突破。对非公企业在权益上给予保护，在政策上给予扶持，凡是国家没有明令禁止的行业都允许非公企业经营；凡是国有、集体资本退出的领域都要支持非公企业大胆进入；凡是能允许外资企业经营的项目都要向非公企业开放，做到登记申报平等，税费标准平等，金融贷款平等，市场准入平等，部门服务平等。二是在扩张总量上取得突破。对自愿投资创办非公经济，从事个体经营的，要实行“四不限”、“五放宽”、“六允许”，即发展范围、形式、速度、规模不限，放宽从业对象、经营范围和方式、登记条件、信贷、用地政策；允许冠大名称、使用圆形图章、参加信用评估，允许不动产和实物抵押贷款，允许组建企业集团，允许购买、租赁、兼并国有和集体企业。三是在体制创新上有突破。完善加快非公经济发展的工作机制，建立健全“六个机制”，即建立非公经济发展的领导、人才教育引导、行业自我约束、企业社会化服务、人才激励和企业党团工会建设机制，着力引导非公经济健康快速发展。四是在解决发展资金上有突破。逐步健全完善投融资体系，鼓励各类投资主体以多种形式参与生态工业建设，形成多元化融资机制。建立企业信誉制度和定向联系制度，选择一批发展前景好、守信用的中小企业给予贷款支持。逐步探索政府投一点、企业缴一点的银政投资模式，积极引导非公企业注重资本运营，采取形式多样的方式开辟新的融资渠道。尽快建立健全中小企业社会化信用体系，进一步启动和利用民间资金，积聚民间资本支持非公经济发展。五是招商引资力度上有突破。紧紧抓住承接产业转移和省委、省政府全面实施“3341”项目工程的机遇，依托我县丰富的自然、矿产和特色农产品等优势资源，继续采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、串亲联友以商招商、组织团队专业招商、配送资源让利招商等多种形式，重点在产业招商、定向招商、精准招商上下功夫，精心规划和筛选优势明显、市场竞争力强的工业项目。 （作者：高台县政府）
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