“444”运行模式创新城镇精细化管理，滕州市西岗镇 “智慧城管”让居民幸福栖居
□ 本报记者 张环泽
本报通讯员 赵政伟 孙友峰
滕州市西岗镇贯彻落实市委提出的“五闯五攻五样板”三年行动实施意见，当先锋打头阵，锐意进取，率先开展了“智慧西岗”建设。
数据显示，截至2019年底，西岗镇建成区面积18.2平方公里，镇域常住人口14.64万人，其中镇区常住人口10.1万人，城镇化率达到69%，城镇精细化管理对于提升群众的幸福指数意义重大。
8月3日，镇党委书记王家鹤告诉记者，作为“智慧西岗”重要内容的“智慧城管”现在已经开始发挥效用，“444”运行模式初步实现了城镇精细化管理，西岗交通更畅通、环境更宜居、生活更美好。
“四一”联动构建智慧大脑
7月15日下午，居民通过“智慧西岗”微信公众号上传图片反映，新港路万达超市门口乱停乱放电动三轮车。18时11分，平台指令城管网格员彭镇处理，10分钟后处置完毕。平台回传处理图片反馈给反映问题的居民，他非常满意：效率太高了！
记者从指挥平台看到，当日居民反映的占道经营、乱倒垃圾等13个问题，全部得到及时解决。西岗镇便民服务中心主任李新东告诉记者，镇里将市综合行政执法局西岗执法中队、镇城镇管理办公室、镇市政园林所、镇环卫所四支队伍整合成立镇综合执法办公室负责城镇管理。
李新东向记者讲解了“四一”联动，构建城镇管理智慧大脑的情况。
绘制一张图。精心规划城镇管理“一张网”，建立完善的街、巷、路、商户、企业、单位和车辆信息数据库，能够快速定位、快速检索监管要素，实现了“一图览全城”“一图连万家”。在此基础上，利用虚拟现实技术，构建VR实景图，涉及城镇管理监管职能的11个部门和人员信息全部分别落实到全城72个网格。
用好一个码。采集了所有单位、商户、企业信息，制作“一户一码”。散布在镇驻地的360家商户都有各自的“商户码”，促进其自我管理、自我整改、自我提升。根据监管部门要求和群众建议，商户提交自我整改情况，在线签订门前三包承诺书，促进了自律。“监管码”由城管、派出所、交警等部门扫码使用，在线查询日常巡检记录、违法违章记录等监管信息，集整治、监管、执法、追责为一体，实现了全过程追溯管理。““经营码”可通过图片、视频、留言等方式，对商家环境秩序、服务态度等进行在线评价，曝光环境脏乱差、虚假销售等不良行为，让每一位居民都成为城镇管理的参与者。
建设一个平台。西岗镇搭建了全市第一个5G应用网络，将“雪亮工程”“天网工程”“数字城管平台”以及城区所辖要素视频资源全部整合到一张网。通过平台集中受理，快速指挥网格员，做好日常巡检、任务派发、即时监控、准确定位和任务反馈，形成“信息采集、受理、分流、督办、反馈、验收”6个环节的服务闭环，打造秒级响应的“西岗效率”。
打造一个门户。设立“智慧西岗”微信公众号，开通投诉举报、曝光台、我要建言3个入口，畅通政府与公众沟通互动的渠道。这样做，一方面，由“政府监管”转变为“社会共治”。鼓励群众在公众号门户上曝光城镇管理不良现象，反映身边的“烦心事儿”。由专人实时接收分配，建立信息台账，督促有关部门及时处理，确保问题“第一时间受理，第一时间交办，第一时间解决”。另一方面，由“单方发布”转变为“双向互动”。推进民主决策走上云端，广开言路、广纳民言、广集民智，落实公众的知情权、表达权、参与权、监督权，打造指尖上的“掌上政府”。
“四定”管理打造长效机制
定机制。推进社区（村）、行业部门、城管、志愿网格员四网合一。有属地网格。以党总支、村居、社区物业为网格单位，一条路一个网格，一个村一个网格，一个社区一个网格；有部门网格。将城区按路段、区域划分为36个部门网格，一个部门负责一个网格，定期开展巡查服务、“绿飘带”行动；有城管网格。明确城管执法队员的具体监管区域，做到路段、区域责任细化到人；有志愿网格。引导各路段企事业单位党员、个体经营户成立志愿服务队，多种方式开展志愿活动。
定时间。立足群众生活需要和管理实际，细化各个区域的执法时间。对临时摊点实行人性化错时执法，定时、定点集中管理。香舍里大街居民居住比较集中，镇里设立了临时便民摊点群。早上5点到8点、晚上5点到8点，两个时段可以摆摊经营。10名城管人员按照早市、夜市时间上班，维持摊点经营秩序，打扫清理卫生。
定区域。将城镇道路、区域划分为严禁区、严控区、规范区三个类别。据介绍，笃西路、新港路等城区主要路段为车辆禁停区域，在规范区设置6处便民摊点和4个公共停车场，新增机动车停车位600余个和336处非机动车停车位，有序引导车辆停放和市场规范经营。
定标准。出台精细化的分类分区管理细则，明确便民摊点的经营准则；规范机动车、非机动车有序停放，对大车进城和道路违停的车辆严格执法；规范沿街商铺的经营行为，严禁店外经营、占道经营、乱搭乱建，落实“门前三包”制度，从“细枝末节”提升城镇品质。
“四化”协同实现良性互动
记者从智慧城管指挥平台看到，随便点击哪家商户，很快其所在路段负责人，卫生健康、环卫保洁、派出所、市政管理等单位帮包该路段的职工姓名、联系方式清晰可见。
据镇党委副书记、镇长杨青霖介绍，镇党委政府突出“四化”协同，推进城镇管理实现良性互动。
机制规范化。完善城镇管理规章制度，细化工作内容、程序、责任，明确了“该做什么、由谁来做、怎么去做”，形成上下一盘棋的管理机制。
管理一体化。以城镇精细化管理办公室为中心，以“智慧西岗”社会共治平台为依托，以网格为点、道路为线、村居为面，实现“要素一图展示、信息一码全知、镇区一网统管、社情一站收集”，构建城镇管理一体化格局。
责任具体化。明确各部门管理职责，有效解决交叉管理、职能不清、标准不一的问题。定期召开部门联席会议，研判形势，解决难题。
主体多元化。整合社会力量，鼓励引导机关干部、党员、志愿者，全民参与城镇管理，管理人数从42名城管执法队员扩大到400多名网格员，变“政府独管”为“全员共管”，形成共建共治共享城镇管理新格局。
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