在改革攻坚中解难题激活力 住鲁代表委员热议如何激发内生动力增强发展新动能

□ 本报记者 赵洪杰 张春晓

魏然

困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力，增强发展新动能。

政府工作报告提出深化“放管服”改革、推进要素市场化配置改革、提升国资国企改革成效、优化民营经济发展环境等重点改革任务。这些改革举措充分体现了越是面对风险挑战越要将改革进行到底的坚定决心。

住鲁全国人大代表、政协委员们表示，一定要用好改革开放“关键一招”，深入推进改革攻坚行动，激发经济社会发展活力。

以更大力度简政放权

流程再造

政府工作报告提出深化“放管服”改革，推动更多服务事项一网通办。而流程再造也是山东九大改革攻坚行动之一。

青岛市市长孟凡利代表说，2019年青岛强力发起“高效青岛建设攻势”，在计划单列市中率先取消由市级设定的行政许可，推动“一窗受理”变“一网通办”，市级政务服务事项网上可办率达到93%。今年疫情期间，青岛又推出16条便民举措，加快推动“不见面”审批。

“下一步，青岛将持续深化‘放管服’改革，年内办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少一半，拓展政务服务网上办理覆盖面，移动端办理事项要达到2000项以上。”孟凡利表示。

“正如报告所指出的，在常态化疫情防控下，更应该调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。”泰安市委书记崔洪刚代表说，泰安今年实行了重大投资项目“绿卡”管理制度，对持“绿卡”项目，政府审批服务要提前介入，手续能简则简，推动签约项目早落地、早开工。“流程再造效果十分明显，我们今年签约的63个项目，有15个已具备开工条件，‘泰好办’服务品牌越叫越响。”

日照市委书记张惠代表说，日照市深化“一次办好”改革，正对标国内最简流程，研究制定降低企业制度性交易成本50条，明确了要重点突破的18个方面具体流程，如企业开办半天办结、零费用，工程建设项目全流程审批时间不超过85个工作日，简易低风险项目审批时间不超过15个工作日等。

按照“放权、精简、集成、共享”的总要求，山东各地正刀刃向内、自我革命，以更大力度简政放权、流程再造，让企业和群众少跑腿、办事更快捷。

对此，联泓集团董事长郑月明代表有深切感受。联泓集团联合中科院在滕州新上一个化工新材料科技成果转化项目，但项目落地遇到难题：科技成果转化项目在产业化工艺上需要一个完善的过程，但过去必须与成熟的工业项目走相同的环评、安评等审批流程，落地过程往往十分缓慢。

“对此类项目，滕州进一步下放权力，将审批制转为备案制，强化企业主体责任和政府部门的监管和协调作用,让我们的项目在当地快速落地。”郑月明心悦诚服。

发挥市场机制作用

破解发展瓶颈

政府工作报告提出，提升国资国企改革成效。“山东正在全力发起国有企业‘倒计时’改革，实际上就是国有企业提质增效的改革。”中国重型汽车集团董事长谭旭光代表说，去年，重组后的中国重汽集团聚焦产品、围绕市场，实施了“海陆空式”全方位改革。“撤掉办公室沙发，领导干部、技术人员主动走向市场，企业焕发了青春活力，发生了翻天覆地的变化。”

谭旭光介绍，仅2019年，中国重汽就降低企业各类成本50亿元，优化淘汰了近30%的各类不合格干部。通过改革，破除了企业发展瓶颈，去年中国重汽业绩达到了历史最好水平。

“从世界范围来看，具有全球竞争力的跨国公司大多有一个共同特征，就是专注主业、突出主业。短期看，盲目铺摊子可能对企业做大规模有成效，但从长期看，企业一定会缺乏活力和后劲，不利于增强核心竞争力。”山东钢铁集团董事长侯军代表说。

在省国资委推动下，去年山钢集团将主业确定为黑色金属采矿、钢铁冶炼加工以及高端装备制造、城市服务，明确提出对钢铁行业投资额占比不能低于总投资额的90%。随后，山钢开始理顺钢铁主业的管理关系，进一步做实股份公司，并通过数字化、智慧化改造提升主业整体发展水平。

侯军介绍，突出主业的同时，集团正通过混合所有制改革助推其他产业板块转型升级。“我们已上报了14户企业的混改计划，这些企业历史遗留问题都比较多，只有发挥市场机制作用，才能让他们重回健康发展轨道。我们已逐户研究了混改方案，明确了各企业的混改路线图、时间表和责任人。”

政府工作报告提出推进要素市场化配置改革。山东省按照市场化改革方向，也发起了资源环境领域攻坚行动。日照是全省规划建设的先进钢铁制造基地，到2025年钢铁产能将达到4000万吨。产能集聚，意味着要素集聚，但许多要素已接近“天花板”。

如何破解难题？张惠说，日照一方面要抓内部挖潜，全力提高钢铁企业的环保、绿色、节能水平，腾出更多要素空间承接省里的重大生产力布局，另一方面要充分发挥市场机制，依托各类交易平台，加快破解能耗煤耗、排放总量、水资源等资源要素制约。

让产业生态

更有温度

“以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”“优化民营经济发展环境”……政府工作报告中优化营商环境的举措令代表委员们感到暖心、舒心，表示这将让市场主体的产业生态更有温度。

“‘春江水暖鸭先知’，企业家对营商环境的感知最敏锐、最深刻。”全国工商联副主席、山东炼化能源集团董事长李湘平代表说，去年12月，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，今年的政府工作报告再次强调优化民营经济发展环境，让他感到很振奋。

郑月明深有同感：“现在，各级政府部门到企业听取意见的次数多了，对企业诉求的响应更及时了。比如疫情期间，我们的防疫物资原材料产品遇到了物流不畅等难题，有关部门快速响应、特事特办，问题很快就得到了解决。”

“报告提出，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，令人振奋。”翔宇集团董事长林凡儒委员认为，中国的民营企业基本上都经历了先发展后规范的阶段，土地、房产等资产普遍存在证件缺失、不齐、到期等问题，而现实中金融机构对民营企业设置的贷款条件较为苛刻，资产稍有瑕疵就不予抵押。他建议，各级政府应尽快全面排查并解决民营企业土地房屋产权遗留问题，释放民营企业抵押资源，切实降低中小企业融资成本。

“对民营经济要真重视、真关心、真支持，让企业家感受到政府服务的速度、力度和温度。”孟凡利说，青岛将“壮大民营经济攻势”作为全市发起的“15个攻势”之一。在去年机构改革时，青岛还专门成立了民营经济发展局，这在国内是比较少见的。

“面对疫情，市民营经济发展局利用各种各样的公共平台，积极开展‘我为企业找订单’活动，帮助企业找产品销路，推动民营企业与银行等金融机构对接，降低企业融资成本。”孟凡利表示，青岛将继续深化商事制度改革、放宽市场准入，在全部完成民营企业、中小企业账款拖欠清理基础上，建立防止拖欠账款的长效机制，在政府采购、购买服务和各种政策实施中为民企提供更多公平、公正的发展机会。

（本报北京5月23日电）

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