“四篇文章”凝聚转型发展强大动力 枣庄市全面推进市区两级国资统一监管综述
本报记者 刘振江
国企改革在经济体制改革中处于极其重要地位，具有很强的基础性和牵引性。要实施“国企改革攻坚年”活动，深化国有企业统一监管，整合部门管理国有企业组建企业集团；加快国有资本投资运营公司改组、改建。要加大混合所有制改革力度，制定市属企业混改三年工作计划，科学选择试点企业，大力支持国有企业进军资本市场，推进股权结构优化。要积极开展合资合作，深入开展“双招双引”，加强与央企、省企的战略合作，把更多更好的企业和项目吸引到枣庄、落户在枣庄。要加强党对国有企业的领导，把党的建设贯穿国企改革全过程，严格落实党建工作责任制，推动全面从严治党要求在国有企业落地生根。
——摘自李峰同志在市委全面深化改革委员会第五次会议上的讲话
市国资委紧紧围绕市委市政府“深化改革促转型、先把经济搞上去”的总目标，以实施新旧动能转换重大工程为契机，以做好“统、整、引、管”四篇文章为抓手，科学谋划，统筹推进，在全省率先完成市区两级经营性国有资产统一监管，进一步优化了国有资本布局结构，为做大做强优势产业、推动资源型城市创新转型高质量发展提供了强大动力。
做好“统”的文章
协同推进市区统一监管
2017年9月，市委市政府出台《关于加快推动国有企业改革的实施意见》，将加快推进经营性国有资产统一监管作为国企改革的重大机遇和重要任务，召开全市工作部署会议，印发实施方案，强力推进落实。
坚持政企分离、政资分离，由市国资委牵头，市直有关部门密切配合，仅用5个月时间，就完成原市直单位管理企业的摸底调查、协议签订、移交划转，将隶属水务、交通运输等9个部门的120余户企业，全部移交市国资委，由市国资委履行出资人职责统一监管。
会同市财政局做好5户市管一级企业长期实质性使用9家行政事业单位资产移交划转，转增企业国家资本金工作，涉及土地7.1万平方米、房产3.3万平方米，设备4698万元，有效盘活市属存量资产，充实了企业资本金。
同步指导推进区（市）统一监管工作，截至2018年12月，96户区（市）国有企业纳入统一监管，涉及资产1420亿元，在岗职工1.2万人。
做好“整”的文章
打造十大特色产业集团
在完成经营性国有资产统一监管的基础上，按照“产业相近、业务相关、产品关联、优势互补”的原则，采取联合组建和依托组建等形式，通过无偿划转、股权合作等手段，对国企资源进行优化整合，合并“同类项”，组建以资本为纽带的母子公司体制的产业集团。
在市级层面，已组建完成交运发展、交通发展、水利发展、国新粮油、国银安防等10家国企集团，初步形成涵盖一二三产业和重要基础设施领域的十大类产业集团。如整合公交、汽运、长运公司，组建交运发展集团，将原3家企业运营的239条线路逐项梳理，对重复交叉线路逐步优化清理，减少同质化竞争，提升运营效率。
在区级层面，滕州市先后整合组建城市国有资产经营公司、工业资产运营公司、信华投资控股公司、城建集团、建工集团等10个一级企业集团。台儿庄区积极推进台儿庄古城旅游集团整体上市工作，制定3-5年冲击主板计划，有力地推动了文化旅游产业发展。枣庄高新区设立股权投资基金，引导国有资本向新能源、信息科技、节能环保等优质产业项目聚集，支持传统企业转型升级。
做好“引”的文章
培育壮大企业规模实力
积极引导企业围绕新旧动能转换工程，开展“双招双引”，破解资金、人才、技术、管理等发展瓶颈，提升企业实力和竞争力。
一方面，攀高枝，结贵亲，主动与央企、省企和优秀民企合资合作。山东国银安防集团下属子企业枣庄国银以增资扩股方式，引入中信外包集团（央企），在原有武装押运的基础上，不断拓展新型业态金融外包业务，增加现金清分、ATM自助设备托管等业务，将现有传统的保安公司打造成覆盖鲁西南地区的智慧金融外包服务中心。
另一方面，搞混改，增动力，积极推动二级以下子公司与各级国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。吸引上市公司国检集团增资入股枣庄市方圆检测认证公司，组建国检枣庄公司，以推进核心技术员工持股为手段，实现上市公司、国有、个人多元化持股，企业规模不断壮大，实现了质的飞跃，成为立足枣庄、辐射鲁南的区域性检验检测认证中心。
做好“管”的文章
提升国资监管效能质量
坚持党建引领。“管资本就要管党建”，健全国企党建管理体制，理顺国企党组织管理关系，将统一监管16户企业57个党组织关系移交划转市国资委党委管理。截至目前，市国资委党委下辖67个党委、63个党总支、992个党支部，管理党员2.5万名。将党的领导与完善公司治理有机结合，完成17户企业党建写入公司章程，10户企业党组织书记、董事长“一肩挑”。严格干部选拔任用程序，规范企业重大资产损失专项调查和责任认定，建立归口统一、责任明晰、运转顺畅的国企党建领导机制。
强化监管职能。各区（市）国资监管机构原来均为区（市）财政局二级单位，严重影响统一监管工作开展。借助机构改革的契机，实施区（市）国资监管机构改组建，滕州、薛城、市中国资部门为正科级区（市）政府组成部门，峄城、山亭等4区为正科级区直事业单位，实现人、财、物独立运行，为深入推动国企改革发展提供强有力的组织保障。
健全制度体系。着眼建立以管资本为主的国资监管体系，市、区两级国资部门围绕落实市国企改革实施意见，先后配套出台薪酬考核、投融资管理、主业确定等规章制度20余项，初步形成国企改革“1+N”制度体系。滕州市国资局建立职业经理人公开招聘制度，面向全国引进了10名学历高、专业精的职业经理。
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