村村有收入 集体有“活钱” 滕州市壮大村级集体经济推动乡村振兴工作纪实
张汪镇大宗村万亩元宝枫基地（资料图）宋海存 摄记者甘甜
通讯员郑广灿付怀东
碧波荡漾的微山湖，铺满了碧绿的荷叶。渔民们划着小船，采荷捕鱼，歌声阵阵……在滨湖镇人民庄村，世代居住在微山湖畔的村民根本不会想到，祖祖辈辈当成垃圾坑的水塘，竟然摇身一变成了“水生金”的聚宝池。这几年，人民庄村党支部充分发挥沿湖优势，组建滕州市庄稼人合作社，流转水域面积200余亩，大力发展莲藕种植与渔业养殖，社员每年可分红10多万元，村集体收入20余万元。
人民庄村的变化是滕州市村居集体经济发展的一个缩影。近年来，滕州市把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的基础性工程来抓，着力打好“提、带、破、激”组合拳，努力实现村村有收入、集体有“活钱”。目前，35个“空壳村”全部消零，71个薄弱村实现收入翻番，38个村集体经济收入超100万元、2个村超1000万元，村民的腰包鼓了起来，日子越过越红火。
产权改革“提”质增收
“俺村有了合作社，乡亲们每年就可以分到钱了！”南沙河镇北池村注册成立了滕州市首家农村置业股份经济合作社，盘活村内闲置土地，通过集体出资和村民现金入股，建设了2600平方米的钢结构厂房进行项目招引，每年租赁收入20万元。
借助农村产权制度改革，为村级集体资产“减负”，彻底释放增收活力，是滕州市壮大村级集体经济的一项重要举措。滕州市对农村集体土地发包、设备出租等经营行为进行全面梳理规范，累计清理村级集体资金1.4亿元、资产20.2亿元、资源178.5万亩,规范经济合同1725份、涉及金额7300万元。同时，搭建平台建立农村产权流转交易服务网络，确保资产产权运营流转顺畅、实现保值增值。
家底清了，怎么用好用活才是关键。滕州市推进822个村完成集体资产股份制改革，成立农村集体经济组织，把土（山林）地、房产物业等集体经营性资产以股份形式量化到本集体成员，通过资源开发、资金入股等形式，深化股份合作、市场化经营。洪绪镇团结村通过“清家底、改股权、建厂房、上项目”四步走，清理盘活农村闲散建设用地25亩，由党支部牵头成立股份经济合作联合社，投资470万元建设了11637平方米的批发市场，增加村集体收入86.1万元。
资源互利以强“带”弱
张汪镇大宗村是滕州市典型的经济强村、产业强村。近年来，大宗村依托汇财元宝枫种植专业合作社和强壮国人食品有限公司，吸纳周边的杨仓、杨楼等12个村，以土地流转形式新种植元宝枫2万余亩，既破解了本村土地资源制约瓶颈，又带动了周边村集体经济发展。“我们大宗村作为经济发展较好的村，有能力也有责任带动帮扶周边的村走向共同富裕。”大宗村党委书记宗成乐在新流转的元宝枫种植基地里向记者如是说。
以强带弱、资源互利是滕州市破解弱村发展无产业门路、强村发展空间受限制问题的创新之举。滕州市坚持强村拉动，鼓励支持经济强村通过土地流转、合作经营等形式整合周边弱村土地、(下转第2版)
（上接第1版）资源等，合作发展产业项目，实现了以强带弱、互利共赢。同时，坚持示范带动，梳理总结发展壮大村集体经济18条路径，编印成册，推广经验，用点上案例带动“面上开花”。滕州市20余个村借鉴山安鲁村“庭院经济”模式，盘活整合“四荒”“四旁”闲散土地资源，种植无籽石榴、有机葡萄等经济作物，发展乡村旅游、观光采摘，实现了美丽乡村建设和村集体经济发展“双赢”局面。
整合资源“破”除瓶颈
自身资源禀赋相对不足的穷薄村如何发展、如何拓宽增收渠道，是一个亟待破解的难题。
2018年以来，滕州市按照“就近方便、适度规模、互利双赢”原则，通过“融合、聚合、整合、联合”四种方式，推进村居规模调整，从行政区划上解决小村发展“势单力薄”问题。通过整合村级承接的各类支农惠农帮扶资金、村级闲散资金，采取异地共建、异地置业等方式进行投资，实行项目化抱团发展。洪绪镇实施了总投资2470万元的联村异地置业项目，发展物业经营6520平方米，新增村集体收入171万元，32个村村均增收5.34万元。
滕州市抢抓基层供销社深化综合改革契机，大力推进村社联合抱团发展，引导西岗镇东王庄等6个村通过成立土地股份合作社，同步设立金融互助、置业等合作组织，实行“保底+分红+新型职业农民+为农服务中心+农业保险”五位一体运作，实现村集体、农民、基层供销社“抱团共赢”。
政策导向“激”发动能
如何让村级从“要我发展”到“我要发展”？滕州市从实践中给出的解答就是“向政策要动能”。姜屯镇后沙村利用镇税收分成政策，获得中科福德项目二期及其他税收分成10万余元，并积极探索成立劳务合作社、盘活村内资源、集体投资入股等新发展路径，走出了一条依园生财、以企兴村、以地强村的发展路子，村集体经济发展步入快车道，预计今年将突破40万元。
除镇街政策支持外，在市级层面，滕州市建立发展村集体经济奖励机制，设置“增量奖”“保持奖”，对当年度集体经营收益5万元以上且增量超过1万元的村，拿出收益增量的20%奖励贡献突出的村干部。市财政专项列支发展壮大村级集体经济发展扶持引导资金，按照村集体经济发展项目的前景、运营状况、收益情况等给予10—30万元奖补扶持，用于基础设施建设、机械设备购置等，所得收益作为村级集体收入管理使用。
政策能不能激发动能，关键还要看村班子硬不硬、强不强。今年以来，滕州市持续深化村级班子优化提升工程，深入推进“四定双诺三挂钩”目标管理，扎实开展“千名支书进党校”，动态调整村书记72名，确保村村都有强书记。像是级索镇郝屯村通过“能人回请”，选优配强村书记，巧妙打好“租、转、联、建”四张牌，发展壮大村集体经济，村庄实现了由“脏乱差穷”到“洁净美富”的华丽蝶变。
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