在创新中奋力前行 枣庄市国有企业改革发展综述

本报记者 梁鸿雁

7月4日，市国资委与枣庄银行签订了全面战略合作协议；9月12日，市国资委与工商银行枣庄分行签订了战略合作协议。银地双方以项目建设为合作重点，以国企改革发展为合作平台，以金融服务为合作基础，携手推动国有资本做强做优做大，为加快国企新旧动能转换提供强大“引擎”。

作为一个老工业基地，国有企业曾为枣庄的发展做出过突出贡献。随着市场经济的发展，民营企业的异军突起，诸多国有企业不再辉煌，有的陷入困境，有的破产倒闭。近年来，枣庄市以壮士断腕的决心、更加有力的手段、更有创新精神的举措，推动国有企业改革，加快新旧动能转换，吹响了重振国企辉煌的号角。

找准突破口 建立新机制

长期以来，枣庄市国有企业分散在不同的部门管理，使2004年就设立的市国资委并未实现管人、管事、管资本的根本目的，致使国资监管条块分割、多头管理、九龙治水的局面没有改变，严重制约国企改革发展，造成了国有资产的大量闲置、浪费、自耗和流失。

以贯彻落实省国企改革“十条意见”为契机，2017年9月27日，全市国有企业改革发展暨经营性国有资产统一监管工作会议召开，市委市政府印发了《关于加快推动国有企业改革的实施意见》和《枣庄市人民政府推进市属经营性国有资产统一监管工作方案》，明确市国资委作为稳步推进市属经营性国有资产统一监管工作的牵头部门，拉开了实施统一监管工作的序幕。

按照《统一监管工作方案》要求，市国资委精心组织，稳步推进市属经营性国有资产统一监管工作。

建立了“周一部署，周末总结”的周例会制度，及时调度、通报市直有关部门和各区（市）工作进展情况；制定了目标任务分解和部门职责分工方案，建立部门联络人名册和微信群。

核准统计资料，确定移交监管企业。对全市17个市直部门、单位管理企业情况进行汇总分析，依据相关政策，与主管部门充分沟通，对移交划转中存在的问题协商并提出具体处理方案，最终确定具备移交条件的企业。

制定工作纪律，做实基础工作。专门印发了企业移交划转工作纪律，编印《统一监管工作手册》《国企改革文件汇编》，制定了企业产权划转、领导班子及党组织关系转移资料范本。

今年2月底，121户市属企业全部移交市国资委管理，市属经营性国有资产统一监管工作如期完成，取得了历史性突破，破解了长期制约市属国有企业改革发展的瓶颈，迈出了深入推进国有企业改革发展的关键一步。

与此同时，区（市）属经营性国有资产统一监管工作顺利推进，其中高新区、滕州市统一监管工作已经完成，在企业摸底、尽职调查、划转移交等基础性工作完成后，正在进行企业改革重组等工作；市中区、山亭区、峄城区、台儿庄区完成企业摸底，准备企业移交划转工作；薛城区正在进行企业摸底和尽职调查，统一监管方案已起草完毕，近期召开统一监管会议。

市国资委主任高念文告诉记者：“在实施统一监管工作中，涉及多方利益，遇到各种难题，由于方案周密、统筹到位，合理优先考虑职工利益，没有因推进国企改革工作出现信访维稳问题，没有发生违法违纪行为。”

许多国有企业之所以陷入低谷，有很多原因，其中一个中最重要的原因是没有建立现代企业制度。因此，市国资委在推进经营性国有资产统一监管工作中，认真执行产权基础管理、国有资产统计、财务监督和企业负责人薪酬分配等基础管理制度；严格落实“三重一大”决策制度，规范企业投融资、大额担保、资产处置等重大事项决策行为。牢牢把握出资人代表定位，以“管资本”为主，积极推进国资监管机构职能转变。在推进薪酬改革制度的基础上，（下转第二版）

（上接第一版）配套出台了企业负责人任期考核、薪酬分配监督检查两个办法，建立了企业中长期激励约束机制，薪酬结构更趋合理，调动了企业负责人的工作积极性。

建造大“航母” 借力促发展

枣庄市现有国有企业规模偏小，产业链条短、无法实现产销对接，整体创新能力低、科技投入不足，融资难度大等等。面对经济发展的新形势，亟待通过实施重组整合，实现资源优化配置，提升运营发展水平。

在实施统一监管工作进程中，以“产业相近、业务相关、产品关联、优势互补”为原则，以企业实际和市场需求为方向，以新旧动能转换为契机，以产权划转为手段，同步筹划推动企业整合重组和产业集团组建，实现资源优化配置。

按照“4+3”产业集团组建思路，启动粮油发展、公路发展、水利发展、保安发展等4个产业集团和港航发展、国众投资公司、国翔投资公司等3个一级企业组建。目前，枣庄国众投资发展有限公司、枣庄国翔投资发展有限公司、枣庄交通发展有限公司、山东国银安防服务有限公司、山东国新粮油发展有限公司、枣庄公交集团有限公司等六个产业集团已经组建，筹备组建枣庄水利发展有限公司，论证组建枣庄水务集团和枣庄土地矿山储备发展集团。

加快推进与央企战略合作，是山东省实施新旧动能转换重大工程的重要内容，也是振兴枣庄经济的重大举措。因此，枣庄市开展与央企、省企战略合作，引入资金、技术、人才和先进管理理念，增强国有企业发展后劲，助推新旧动能转换。

围绕“新旧动能转换”和产业转型升级，结合全市“265”产业发展规划，积极推进与中央企业、山东省企业战略合作，突出打造高端装备、高端化工、大数据、锂电、光纤、医药健康六大特色优势产业，加快形成规模效益、品牌优势。截至8月底，全市与央企合作项目93个、投资额1620亿元，推介项目70个、投资额1399亿元。

人才是企业发展的基石，资金是企业的生命线，枣庄市立足实际，采取有针对性措施，招才引智，建立合作共赢模式。

市国资委积极推进与大学及科研机构开展“产学研”合作，去年7月与吉林大学签订了中以创新创业合作研究中心战略合作协议；今年9月，与浙江理工大学建筑工程学院战略合作签约；积极与国务院国资委职业经理人研究中心合作举办高级职业经理人大讲堂培训活动，商洽在枣庄开设面向全国的央企高级职业经理人大讲堂。今年8月，市国资委与北京环球英才交流促进会达成战略合作协议，为枣庄地区和淮海地区招才引智。

开展与金融机构战略合作，市国资委分别与枣庄银行、工商银行枣庄分行签订了战略合作协议，打造金融机构服务地方、共赢发展的典范，为国企改革发展和新旧动能转换助力。

理顺管理体制 严格责任落实

在推进统一监管的过程中，按照“管资本就要管党建”的工作要求，同步理顺国有企业党建管理体制。市国资委先后接转了4个企业党委，1个党总支，14个直属党支部，共计55个党支部。目前，统一监管企业党组织关系转接已全部完成，枣庄市国企党建统一归口、责任明晰、运转顺畅的工作领导机制得到基本确立。

全面开展落实企业党组织思想建设、制度建设、班子建设、干部建设和党内廉政建设等主体责任，由市国资委牵头，与市管企业签订了《企业党风廉政建设责任书》，压实企业党组织的“两个责任”。严格落实企业领导人员任职回避和公务回避制度，规范企业重大资产损失专项调查和责任认定，严肃问责追责，并与经营业绩考核、薪酬分配挂钩，加强对企业领导班子和领导人员的监督。

坚持党管干部、党管人才原则，充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，严格选拔任用标准、程序，打造高素质的企业领导人员队伍。市国资委加强对国有企业党员的日常管理和教育，发挥党员董事和党员监事在企业经营管理中的骨干引领作用。今年以来，共培训党员董事和监事350余人次。

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