新旧动能转换重大工程政策落实审计结果公布 仅半数新旧动能转换基金实现项目投资 ◆6个省重点项目未按期开工◆10市56县工业提质增效等专项资金滞留闲置
□本报记者赵小菊
省审计厅7月23日公布对山东省新旧动能转换重大工程政策落实和省重点项目建设情况的审计调查结果。本次审计主要涉及枣庄、东营、烟台、济宁、临沂、滨州、菏泽7个市以及省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省卫生健康委等5个部门。
审计结果显示,新旧动能转换重大工程推进和政策落实方面,枣庄、济宁、临沂3市支持企业发展的奖补资金拨付不及时,共涉及资金3460.69万元。2018年,山东省新旧动能转换重点工作针对培育民生领域新动能确定了组织实施教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、社会兜底服务、公共体育普及和公共实训基地等六大公共服务工程,共安排项目129个,涉及中央预算投资14.38亿元。截至2018年底,由于发展改革部门推进缓慢,有5亿元滞留在财政部门未安排使用,占中央预算投资总额的34.77%,有13个项目未开工,占项目总数的10.08%。
省重点项目监督管理方面,因化工类项目审批暂停、建设单位资金紧张等原因,6个项目未按期开工,3个项目建设进度缓慢。枣庄、菏泽2市的2个省重点项目保障土地指标落实不到位。枣庄、烟台2市省重点项目财政奖补资金拨付滞后。对省重点建设项目缺乏后续管理,无法掌握项目后续进展和绩效情况,如2017年山东省安排120个省重点建设项目,其中跨年度项目109个,涉及投资3829.51亿元,分别占项目总数和总投资的90.83%和91.18%,抽查其中14个项目发现,有8个项目应于2018年底前完工,截至2019年3月底仍未完工。
新旧动能转换基金管理使用方面,省级新旧动能转换基金成立后多数没有及时实现投资。截至2019年4月中旬,成立的12只新旧动能转换基金中,仅有6只实现了项目投资,省新动能基金管理公司收到省财政出资59亿元,对6只基金的10个项目投资11.05亿元,其余47.95亿元闲置,占81.27%。截至2019年5月底,“十强”产业中除高端化工、新能源新材料、现代农业、高端装备等4个产业外,其余产业均没有基金投入,未达到每个产业至少有1只基金保障的要求；部分市基金与产业对接不充分,2018年度枣庄、东营、烟台、济宁、临沂、滨州、菏泽7市入选省重点项目和第一批新旧动能转换优选项目的219个项目均未获得新旧动能转换基金支持。4只省新旧动能转换基金的认缴出资中,政府投资和省属国有企业出资占比为80.52%,民营企业、省外企业参与程度较低,基金撬动社会资本作用不明显。
此外,对省本级、16个市的市本级及所属县(市、区,以下统称县)财政支持加快发展现代优势产业集群政策措施落实情况进行了专项审计调查,发现因配套制度办法滞后,造成部分扶持政策难以及时兑现,如2018年12月,省财政下达15个市涉化企业搬迁改造及大调整大提升综合奖补资金1亿元,因奖补细则未出台,上述资金仍滞留在市县财政部门。预算安排未向“十强”产业倾斜,2个市和5个县未在2019年财政预算中安排促进产业集群发展的专项资金。因政策不衔接、前期论证不充分等原因,淄博、潍坊等10市和56个县工业提质增效等专项资金4.58亿元滞留闲置。
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