山亭区率先向村级问题合同开刀 捋清老账,村集体办事有钱了
前年还是空壳村的房庄村,去年年底村集体收入一下子达到了15万元。钱从哪里来的?房庄村党支部书记张可可介绍说:“在山亭区和城头镇党委政府的支持下,我们向问题合同开刀,收回拖欠多年的村集体土地承包费,然后对承包权进行重新发包。老账捋清后,村集体有了收入。”
枣庄市山亭区是一个农业大区,随着乡村振兴战略的深入实施,该区在调研中发现,农村存在着很多低价、无效、口头等涉及集体资产和资源的问题合同。
“农村集体经济发展不起来,很大原因是集体资产、资源承包管理不规范造成的。”山亭区委副书记王虎介绍,这些问题合同不仅造成村集体资产流失,还严重影响了产业振兴和基层组织振兴,损害了村干部的威信,导致基层党组织缺少凝聚力和战斗力。
据统计,该区80%的经济薄弱村存有问题合同。怎么办?山亭区以农村集体产权制度改革为契机,在全国率先开展清理和规范农村集体经济合同工作。
“镇里召开村级动员部署会40多次,成立了由副书记和分管镇长为组长的工作组,联合经管、信访、公安、司法等部门,入户走访、座谈600多户。”城头镇镇长王鹏说,在做好前期宣传工作的基础上,对合同清理工作中可能遇到的问题认真梳理研究,全面做好预案。
山亭区农业农村局相关负责人介绍,解决问题合同不能一刀切,其中有部分合同可以通过重新评估定价,重签手续或重新发包。凫城镇码头村就是典型例子,去年以来,该村针对清理出来的46份低价合同,组织党员和村民代表到地头现场评估,然后积极与当事人协商,按市场价调整,尽量与原承包人达成一致意见,补签续签完善承包合同。
“有的当事人不愿意再承包,我们重新按市场价公开发包；有地面附着物的,将从竞标后的承包费中拿出资金优先进行补偿,全程公平、公正、公开,兼顾合情、合理、合法。”码头村党支部书记胡夫军告诉记者,仅此一项,该村一年新增土地承包费12万元。
对于那些长期无偿占用或无效合同,山亭区的做法是坚决废止并收回。城头镇徐洼村对涉及口头合同、无效合同的340亩土地,逐一登门谈话告知当事人,并要求限期清理地面附着物。通过“四议两公开”,按照每亩200元的价格,公开发包224亩四荒地；盘活村集体一家僵尸企业,每年获承包费5.2万元,今年村集体收入已经突破10万元。
截至目前,全区共发现7482份问题合同,废止3791份无效合同,重新发包签订1560份新合同,盘活集体资产320万元,3万元以下的经济薄弱村全部消除。对经过清理并规范的集体经济合同,该区及时归类建档,并纳入三资监管信息化平台管理,有效规范了村级集体资产资源开发经营活动。
“多年弄不清的老账,一下子捋清了。”从最初的担心疑虑,到最后自信满满,山亭区徐庄镇彭庄村党支部书记李昂感慨良多。
记者了解到,彭庄村理顺集体土地合同32份,1560亩集体土地全部承包给旅游开发公司。去年,仅靠村集体收入的30余万元钱,为5个自然村安装400余盏路灯,家家都通上了自来水。“现在村里有钱了,我们打算建养老院,60岁以上老人都可以免费住进来。”谈到下一步发展,李昂很有信心。
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枣庄新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离枣庄再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。