治水兴水谱新篇 枣庄市水利事业改革发展综述
本报记者 孙秋实 王龙飞
水，是生命之源、生产之要、生态之基。
枣庄，属淮河流域运河水系，京杭运河枣庄段横穿枣庄市南部，全市有流域面积50平方公里以上的河流44条，各类水库156座。全市主要河道防洪能力由原来的5至10年一遇标准提高到20至50年一遇标准，病险水库加固、小农水建设、南水北调工程……一项项重点工程如同一座座丰碑，为全市经济社会发展提供了有力水支撑，书写着枣庄市节水、治水、管水、兴水的故事。
改革开放以来，历届市委、市政府都高度重视和大力支持水利事业，把水利和渔业建设、防汛防旱、水资源管理当作首要任务、中心工作、城市重要基础设施来抓，全面规划、统筹兼顾，保障了枣庄市社会经济持续健康发展。
与时俱进的治水思路是引领水利工作前进的重要指针
回顾40年来枣庄市水利事业的历程，从当初的艰难起步到如今的跨越式发展，枣庄市根据不同时期的发展特点和要求，清醒认识发展形势和变化，把握水利发展与改革的特点和趋势，适时调整完善不同时期的治水思路，明确水利工作的主要任务，引领水利工作开展，水利工作逐步从传统水利向现代水利、可持续发展水利方向迈进。在提升农业水利能力思路指导下，大力开展农田水利基础设施建设；针对防洪保安基础设施薄弱的状况，提出水安全工作思路，大力开展以河道整治、水库除险加固为主要内容的防洪保安工程建设；针对水生态环境恶化的趋势，提出水资源节约保护及节水型社会建设为主导的水资源管理工作思路，大力开展水环境改善工程建设、大力推进节水型社会建设。近年来，水利部门紧紧围绕市委、市政府建设“宜居宜业自然生态新枣庄”的奋斗目标，按照传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变的治水要求，用水安全、水资源、水环境“三水统筹”的观念指导水利工作，推进水利工作，明确了在强化水利防汛抗灾基础功能的同时，突出水资源、水环境主导功能的水利工作指导思想，把服务保障经济社会发展，解决群众最关心、最直接、最现实的水问题作为水利工作目标，把“争先、创新、服务、效率”作为水利各项工作的总要求，水利事业呈现了良好的发展态势。
不断增长的资金投入是水利建设任务完成的重要保证
枣庄市水利的主要投入渠道有中央政府拨款、地方政府拨款、劳务投资、区县自筹资金和其他投资几大类。30多年水利投入达65亿元，其中，1979年至1980年投入8000万元，1981年至1990年10年投入2.37亿元，1991年至2000年10年投入28亿元，2001年至2008年8年投入33.4亿元。2009年以来，投入46.9亿元。从多年的水利投入来看，全市水利每年的投入呈明显增长趋势，特别是“九五”（1996年）以来，一直保持了水利投入的高潮期，“九五”期间投入为20.2亿元，“十五”期间投入为20亿元，“十一五”以来，三年已投入13.4亿元，年均完成水利投入4.12亿元。1996年市级水利投入为近0.8亿元，2008年市级水利投入达到2.6亿元，2015年以来投入27.32亿元，平均每年近7亿元。稳定的不断增长的水利投入对保证水利建设事业的发展提供了重要保障。
改革创新是水利改革发展的不竭动力
回顾改革开放40年来的历程，无论哪个时期，水利改革始终是时代的强音，为全市水利发展起到了巨大的推动作用。新时期，枣庄水利在改革发展上又迈出新步伐：
——在投入机制创新和水利建设主体的选择上，走出了政府控股、政府参股、混合入股、民营独股等多模式办水的路子。
——在管理上，成功实践股份制形式、企业化运营模式，农村小型水利工程上探索出农民用水户协会的用水合作组织形式，并将小型水利工程的所有权、使用权、管理权、决策权交付农民，调动了农民兴办农村水利的积极性。
——在水资源优化配置上，积极利用经济杠杆，严格执行水资源费征收制度，实行梯次水价，有效限制了地下水开采，促进了全社会节约用水。
——在依法治水上，严格规划、建设、管理，枣庄市先后出台了《枣庄市水利工程管理办法》《枣庄市水资源管理暂行办法》《枣庄市水利工程水费记收管理办法》《枣庄市农村公共供水管理办法》等一系列行之有效的地方规范文件20余件。各区（市）也制定了与《水法》等法律相配套的地方规范性文件。全市形成了一个上下配套、相互衔接、日趋完善的水法规体系框架，水利工作真正纳入了制度化、规范化、法治化轨道。
——依靠科技进步，推动水利发展科学技术是第一生产力，现代水利的基本特征就是科技创新。水利发展的实践证明，水利的每次重大进步都与科技创新和运用紧密联系。过去几年，枣庄市上马实施的包括南水北调、治淮南下、南四湖东堤、农业节水工程、岩马水库除险加固等有重大影响的水利水保工程建设，都充分运用了现代水利科学技术，工程建设速度、质量和效益得到了显著提高。
发展民生水利是水利和渔业建设的出发点和落脚点
服务和保障经济社会发展，是水利工作的重要目标。水利部门的重要职能就是防御洪涝旱灾、农田水利基础设施建设、保障水资源的有效供给、改善水生态环境，为经济社会发展提供良好的水环境。水利工作在任何时候都必须始终坚持“依靠人民群众、服务人民群众”的行业发展方向，都必须着力解决人民群众生产生活中的水问题，都必须让人民群众在日益发展的水利事业中更多受益。有了人民群众的热情参与和积极支持，水利事业发展才能充满活力和希望。
新闻推荐
有一种美叫“沧桑”。在鲁南枣庄青檀寺，青檀古树的沧桑之美久久地震撼着我的心灵。始建于盛唐开元年间的青檀寺，原名为云峰...
枣庄新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播枣庄正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。