土地流转园区示范全民创业合力攻坚结合农村改革做好新形势下产业扶贫工作 —
李家洼村贫困户养猪项目
草湾村组道路水泥路硬化
—子洲县扶贫开发纪实
■景保常在彬张志才
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化农村改革作出了全面部署，赋予了农民更多权利和利益，明确提出了农村改革任务和举措。在此大背景下，如何结合农村改革搞好产业扶贫工作，是新阶段***工作的必然要求。为此，子洲县委、县政府立足子洲农业生产资源和优势，主动顺应农业现代化、城镇化、工业化、信息化“四化”同步推进趋势，提出了打造山区农业现代化的战略，实现农业生产全面增效、农民收入有效增加和生态环境持续改善的目标。他们的思路和做法是：
一、坚持统一思想，提高认识，形成推进山区农业现代化的共识
子洲县地处黄土高原丘陵沟壑区腹地，山大沟深，生态脆弱，被确定为国家主体生态功能区，长期以来，农业生产主要“靠天吃饭”。近年来，子洲县委、县政府通过狠抓农田基本建设和生态综合治理，实施农业综合开发和旱作农业示范，农业生产能力稳步提升。随着国家新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化的同步推进，子洲县农村大量青壮年人口外流，“空壳村”和土地摞荒现象比较突出，如何充分发挥优势，凸显特色，摆脱困境，走出新路，是他们推进山区农业现代化的现实考量，也是他们搞好产业扶贫，实施精准施策的必然要求。因此，子洲县委、县政府坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央农村工作会议精神为指导，适时提出了“全民创业”的总体思路，全县上下牢固树立了抓好山区农业现代化就是统筹解决“三农”问题，实现“两个子洲”建设的意识，以农业强、农民富、农村美为目标，大力发展果、药、畜、粮四大产业，突出生产条件、劳动技能、组织体系、农民素质、生态环境“五体一体”现代化建设，实现种养结合、深度加工、绿色发展、建成现代经济实力与自然风光和特色文化相融合的富饶生态幸福家园，探索走出一条黄土丘陵沟壑区县域经济科学发展新路径。
二、坚持果业为主，多业并举，明确山区农业现代化产业路径
一是发展以山地苹果和核桃为主的林果业。苹果产业在子洲县走不过不弯路，全县现有老旧果园10万亩，以老旧品种为主，规模小、效益低。子洲县有大量适宜栽植苹果的山地梯田，加上背风向阳的缓坡地，发展空间很大。各项物候指标适宜，自然风险相对较小。属于山地苹果最佳生长区。所产山地苹果具有着色好、糖度高、味道正等特点，受到广大消费者的青睐。2012年12月陕西省果业管理局将子洲县确定为陕西省优质苹果基地县。2013年10月，吕梁山特困片区百万亩有机苹果基地建设项目在山西吉县正式启动实施。为此，子洲县委、县政府及时调整产业政策，将山地苹果当作农业增效、农民增收的主导产业来抓，按照“山地建园、集中连片、高点起步、打造品牌”的思路，全面建设规模化、标准化和机械信息化果园，将子洲建设成为建设山地有机苹果基地县。2014年新建成山地苹果2.3万亩，桃核3.6万亩。规划到2020年，全县改造现有低产果园10万亩，苹果基地面积达到24万亩；核桃面积达到15万亩，使贫困人口人均果园达到3亩以上。果品总产量达到30万吨以上，优果率达到70%以上，鲜果贮藏能力占到总产量的60%，果业总产值达到15亿元以上。二是以果促畜，发展养羊、养牛为主的家庭适度规模养殖业。发展有机林果业离不开畜牧产业的支持，他们积极转变畜牧业发展方式，积极推进畜禽养殖示范场、饲草饲料基地和良种繁育体系建设，大力推进家庭适度规模养殖，建设省级肉牛基地县。到2020年，全县羊子、生猪、家禽饲养量分别达到80万只、22万头、80万只。三是发展黄芪、黄芩为主的中药产业。积极推进中药材基地建设，建成陕西省中药材种植加工强县。到2020年，全县中药材种植保存面积达到15万亩，总产值达到6亿元，带动种植户1.5万户，年人均增收达到1500元。四是发展旱作农业和设施农业。积极推进马铃薯主粮化战略，优化发展玉米、大豆等传统产业，鼓励发展小杂粮、红葱等特色产业，使粮食播种面积稳定在60万亩以上，产量稳定在10万吨以上；设施蔬菜保存面积达到2000亩。五是发展农副产品加工业。大力推进农产品精深加工，着眼有机食品打造产业链，选择山地苹果、小杂粮、羊肉、核桃等产品，精心包装打造一批叫得响的特色品牌，并通过有关认证，推动子洲县农产品迈向高端市场。
三、坚持深化改革，激发活力，促进山区农业现代化加快发展
鼓励一部分土地承包者，通过依法、规范、自愿、有偿的方式，将经营权流转给种粮大户和其他经营主体，实现土地所有方受益、流转方安心，不断提高农业生产要素的配置水平。积极引导外出成功创业人士返乡创建经济实体，带领贫困群众发展产业，实现共同致富。到2015年，新流转土地10万亩；到2020年，全县土地流转面积达到40万亩。充分发挥园区科技引领、辐射带动的作用，大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业，以及“公司+农户+基地”等多种联合体，建立新型经济主体发展标准登记制度，使各种新型市场主体的成长更加规范。完善乡镇“五办三站”机构设置，为发展山区农业现代化全面搞好综合服务工作。进一步整合和利用各类培训资源，健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的职业培训制度，为产业规模扩张和提高产业水平提供技术支撑。
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子洲新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离子洲县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。