山区村办敬老院经费成难题
——徐家河村敬老院调查
苗锋
徐家河村位于子洲县苗家坪镇东20公里处的一个偏僻的山沟里。去年，该村创办了一所村办敬老院——晚晴乐园，24名老人在这里其乐融融，幸福地安度着晚年。于是这个村就得到省市媒体的关注，市、县一些领导也多次来此调研。今年，徐家河被榆林市深入学习实践科学发展观活动领导小组定为全市第二批学习实践科学发展观活动试点单位。
村敬老院经济状况
2008年春，该村筹资33万元，修建了一所敬老院，命名为“晚晴乐园”。
敬老院收入来源目前主要有四：一是入住老人的低保款，入住30位老人中有22人享受低保生活补助，每人每年600元，共计13200元；二是政府拨款和有关部门资助。修建敬老院时，县、镇政府拨款和部门资助15万元。举行入住仪式时，民政部门给了1万元；后来民政部门又给了1.5万元医疗费（答应还给1万元）；今年正月，苗家坪镇政府又给1万元。计19.82万元。三是群众资助，本村村民张春云资助2000元、张自强资助2000元、张润新资助1000元、王二资助（绥德人，其丈人在该敬老院住）1000元，计6000元。四是村集体收入，一年来村集体投入1500元，四项共计收入20.57万元。这笔钱大部分用于敬老院的修建，留作入住老人生活所用的只是一小部分。
现在敬老院的主要开支是30位入住老人的伙食和做饭师傅的工资。每位入住老人伙食每天以7元计，一天为210元，一月应为6300多元，一年应该是7.665万元。一个做饭师傅的工资一月以1000元计，一年为1.2万元。此外，还有用炭一年得2万元左右，用电一年3000元左右。计算这些必需的开支，敬老院一年的开支应该在11万元多。每年要筹集这11万多元可不是一件容易的事。目前，尚有人想入住敬老院，但因为开支问题，村上不敢收住。
经费、管理困扰敬老院
一是经费困难。敬老院每年8万元左右的开支，是必不可少的。在村集体收入不多、敬老院自身没有多少收入、国家还没有相关扶持政策的情况下，完全靠政府投入、有关部门和社会的资助是很难解决经费困难问题的。二是管理问题。人性化管理固然重要，但制度化管理更加有效，特别是在机制上应该做积极的探索。比如资金的筹集管理；入住老人个人的投入问题，有的以低保的形式投入，有的则没有；有的把自己家里的物资拿来敬老院使用，有的则没有；还有入住老人的患病治疗问题等等，都应该有相应的制度作保障。三是生活健康问题。如何使入住老人的生活再丰富一些，从而使他们生活得更愉快，确实做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，目前还在探索阶段。
村办敬老院投入需保障
现在有不少人担心徐家河村敬老院能否坚持下去，因为，徐家河村敬老院目前存在的困难是实实在在存在的，需要有关方面帮助解决。笔者经过调查，提出保障经费的五点建议：一是政府将农村敬老院建设纳入全民社会保障体系，出台相关扶持政策，有计划地在农村人口集中的地方建设敬老院，使农村家庭赡养困难的老人能够在敬老院安度晚年。二是政府应积极支持村办敬老院，在资金上予以大力支持。特别是民政部门，除将部分社会救助资金优先用于农村敬老院入住老人的生活补助外，还可以让全体入住老人享受低保生活补助，以帮助解决农村敬老院资金困难问题。三是积极争取社会资助，尤其是部分外出经商人士的资助，鼓励社会有识之士建立诸如夕阳工程基金会等组织，支持农村敬老院建设。四是不断发展壮大集体经济，将部分资金投入敬老院建设。五是通过协商等方式，适当地向经济条件好一点的入住老人收取一定比例的资金，以弥补敬老院经费之不足。总之，要通过多途径、多渠道稳定地解决敬老院的资金问题。在管理上，要挑选合适人员，由专人负责管理敬老院。要制定一些切实可行的制度，形成长效机制，以制度作保障，保证敬老院能够长期健康地运行下去。
从养子防老到社会赡养，这是社会的一大进步。徐家河村敢为人先，率先办起农村敬老院，这符合时代发展的要求，应该得到方方面面的关心和支持。
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