新征程新作为 魅力小城“初长成” 神木市大柳塔镇级小城市综合改革试验区成立两周年观察
本报记者姚志伟
位于陕蒙交界处的神木市大柳塔镇，是大型央企国家能源集团神东煤炭集团有限责任公司所在地，也是陕北能源化工基地的核心区域，年产原煤8000多万吨。2015年7月，省委、省政府决定在全省范围内开展镇级小城市综合改革试验，大柳塔镇被确立为首批4个试验区之一。2016年9月27日，大柳塔镇级小城市综合改革试验区（以下简称大柳塔试验区）正式挂牌。
如今，两年过去了，改革成效究竟如何？10月25日，记者在大柳塔试验区了解到，在上级党委、政府的大力支持下，试验区立足建设中国煤炭工业第一镇、国家矿山生态文明示范区目标，始终聚焦生态修复、产业转型、城市更新三大历史使命，创新思维，真抓实干，改革试验取得了阶段性成果。
生态修复，还子孙后代绿水青山
大柳塔镇的煤炭资源开发时间长，产量大，由此造成的采空区不可避免地影响到生态环境。
据了解，陕北早期的煤炭开采，主要采取“房柱式”开采方式。随着时间的推移，残留的煤柱和顶板逐渐风化，引发煤层上部土岩覆盖层的大面积垮塌。同时，在地面出现塌陷裂缝后，氧气进入地下采空区形成自燃，大量烟尘和地表明火给生态环境带来极大破坏。
“大柳塔试验区国土面积为508平方公里，目前已形成采空区面积达160多平方公里。为了给子孙后代留下一个绿水青山，对采空区进行综合治理不仅势在必行，而且刻不容缓。”试验区安监办主任高惠文说。
据高惠文介绍，因为神府煤田的煤层埋藏浅，所以现在采空区综合治理主要采取露天剥挖回填和复垦绿化相结合的方式。“采空区治理需要大量资金投入。为了调动企业的积极性，采空区治理挖填过程中企业可以回收剩余的残煤，既可以将地下的煤炭资源采收干净、增加收益，还可以弥补挖填治理工程的经费。”
在位于大柳塔试验区李家畔村的原神木煤炭公司地服煤矿，记者看到，原本地面塌陷、残煤自燃严重的煤矿采空区，经过两年多的综合治理，如今地表长满了各种植物。负责该项目治理的神木土金煤炭有限公司总经理党广雄告诉记者，公司已累计投入资金4.6亿元，完成土地整治和植被恢复1744.8亩，栽植樟子松、侧柏等各类植物52万多株，整个工程预计到2020年4月全部竣工。
“试验区目前正在进行的采空区综合治理项目共有14个，我们将按照规划稳步推进生态修复工作，让绿水青山尽早回到我们身边。”高惠文说。
产业转型，为资源型地区探寻美好未来
10月26日，在大柳塔试验区王渠沟神木新力德煤矿机械维修有限公司车间内，工人们正在紧张地工作着。这是一家为周边煤矿提供专业设备维修服务的企业，神东煤炭集团、陕煤集团都是他们的客户，公司年产值超过1500万元。
在大柳塔试验区，像新力德煤矿机械维修有限公司这样为煤企提供配套服务的公司逐年增多。
“作为一个资源型城镇，一煤独大是大柳塔的客观事实。”大柳塔镇副镇长康永泽告诉记者，试验区目前共有煤矿18家，年产原煤8000多万吨。2017年试验区共实现地区生产总值370亿元，其中九成来自煤炭工业。
优化区域经济发展结构、推进资源型地区转型升级既是大柳塔试验区的历史使命，也是现实要求。康永泽说：“据测算，按照现有开采水平，大柳塔的煤矿资源最多再开采30年。要实现长远发展，现在就必须着手产业转型。”
为了推动产业转型，大柳塔试验区自成立以来，一方面充分放大神东煤炭集团大型央企总部基地优势，强化地企分工协作，积极开展本地企业物资供应业务；另一方面，大力培育光伏、煤矸石发电等新兴产业，陆续上马了国华神木大柳塔一期50兆瓦光伏发电项目、东升科技20兆瓦和光能科技20兆瓦光伏发电项目。同时，积极推进土地经营权合理流转，提升城郊设施农业水平。目前，油房梁、敏盖兔等地的休闲观光农业发展势头良好。
除此之外，立足神府煤田开发30多年来的工业文化积淀，以及大柳塔镇独特的自然地理条件和区位优势，一个世界煤炭文化博览园也正在谋划建设中。
城市更新，从“镇”到“市”的蜕变
2015年7月，省委、省政府曾下发《关于开展小城市培育试点的意见》，明确指出开展小城市培育试点有利于基础设施、公共服务向镇村覆盖和辐射，加快形成城乡一体化发展新格局。
今年9月，总投资达8000多万元的大柳塔试验区生活污水处理厂建成并投入试运行，每天可处理8000立方米的生活污水，充分满足了试验区11万人的生活污水处理需求。
同样是在9月，大柳塔试验区李家畔九年制学校开建。学校总投资约2亿元，总建筑面积达5万平方米，计划设立54个教学班，可容纳2250名学生。
此外，神大快速通道（大柳塔段）竣工在即，中大公路至束鸡河快速通道建成通车，陕蒙跨境大桥即将动工，国家山地水保公园建设稳步推进……大柳塔试验区成立两年来，原本的小镇越来越有了城市的味道。
10月12日，榆林市政府出台了《关于进一步支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展的意见》，从赋权增能、生态修复治理、产业转型升级等八个方面给予大柳塔试验区政策支持。
我们有理由相信，经过几年的探索实践，大柳塔试验区一定能为陕北探索出一条可复制、可推广的资源型城市主动转型之路。
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