观察 辖区纳税九亿元、城镇人口过八万的办事处却是“黑户”

　　城镇人口八万，农村人口一万三，产值八十亿，纳税近九亿，面积近五百平方公里，是陕煤著名的三大矿所在地…然而这样一个地方，管理机构不是乡镇，不是街道办，更不是市，而是没有机构编制、没有法律地位的“黑户”办事处。神木县麻家塔办事处，已经这样尴尬地存在了四年。

　　麻家塔乡和县城所在地神木镇相连，面积490平方公里，是陕煤集团最大的红柳林煤矿所在地，也是陕煤另外两个大矿柠条塔煤矿、张家峁煤矿的主体矿区，界内还有柠条塔工业区。早在上世纪九十年代，县城的发展和建设就越过窟野河，进入麻家塔乡界内。如今，神木县城区的二村、新村等主要新开发城区，神木县的保障房、新开楼盘，主要在麻家塔界内。新建的县委、县政府、县医院、神木中学，也都在麻家塔界内。2016年麻家塔界内企业产值近八十亿元，产生税收近九亿元。据记者从神木县公安局了解，除了1.3万农村人口外，麻家塔办事处界内常住城镇人口已经突破八万。

　　但是在2012年撤乡并镇时，神木县把仅次于神木镇、大柳塔镇的第三大乡镇，也是城区一部分的麻家塔乡撤并入神木镇。2013年又发文设立办事处。但是，由于麻家塔已经撤并并上报省市，这一县内被认为是正科级的办事处不被省市所承认，没有机构编制，成为机构“黑户”。

　　由于没有真正的“名分”，麻家塔办事处不能像真正的政府机构那样行使职能。公车没法配，也没有车补，干部下乡都用自己的车，2016年全县换届，办事处有七十几名干部，却没法换届。人大主席调走后县上没法配备，连乡镇标配的专职副书记都没有……

　　麻家塔办事处书记吕小平介绍，办事处履行的是乡镇职能，涉及城区、矿区、农村，工作量很大，却不为省市所承认，没有法律地位。“我们的行政执法都是违法的，因为没有合法的主体资格，连上法庭的资格都没有”。种种制约使办事处职能受到影响，甚至产生一些行政管理的盲区和空白。

　　麻家塔办事处如何走出机构“黑户”的困境？办事处书记吕小平说，麻家塔的问题是神木“县”在工业化、城镇化进程中所遇问题的一个缩影，也是亟须神木“市”来解决的典型问题。“要解决这一历史遗留问题，需要重新设置区划机构，需要南部纯农业乡镇再次合并，或者撤并产值、人口都小的乡镇，腾出编制机构，把机构和编制腾出来给这一类处于城区、矿区的‘办事处\’，设立街道办或者镇，真正适应‘市\’的发展和管理需要”。

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