以文化引领发展以创新铸就辉煌 ——榆林市国家税务局文明单位创建工作纪实
纳税人在自助办税系统前进行申报纳税
近年来，榆林市国税局始终牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，以组织税收收入为中心，坚持依法治税，深化征管改革，优化纳税服务，加强队伍建设，尽显税收卫士风采。在创建文明单位的过程中，榆林国税人以“文化引领、典型示范、活动造势、整体推进”为抓手，精诚团结，攻坚克难，从细微入手，从点滴做起，“博观而约取，厚积而薄发”，坚定地向着创建目标奋进，2月28日，在全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上，被中央文明委授予第四届“全国文明单位”荣誉称号。以中省驻榆部门第一名的优异成绩荣获“2014年度全市目标责任考核优秀单位”，受到市委、市政府的通报表彰。在2014年度全市创建模范机关工作考核中被评为优秀机关。
提升业绩——组织收入彰显文明成果
“为国聚财，为民收税”责任重大，使命光荣，面对严峻的经济形势和巨大的收入压力，全系统干部职工精诚团结、勇挑重担、严抓细管、堵漏增收，圆满完成全年组织收入任务。
精确分析，找准着力点。发挥部门间协调配合作用，构建税收收入综合分析机制，从税收形势、政策效应、税收风险、经济运行四个方面进行深入分析，找准组织收入工作的关键点和着力点，倒逼各基层征收单位和业务科室完善管理制度，提升征管水平。
细化措施，把握主动权。通过科学精细的收入管理措施，及时应对税收形势变化，把握组织收入工作主动权；完善并落实收入5日报、旬报、月报等制度，动态监控组织收入情况，提升税收收入预测分析准确率；认真落实重点税源企业联系制度，加强重点税源监控，将106户重点税源企业纳入监控范围，对全市煤炭、电力、石油、化工等行业进行跟踪管理，提高收入管理质量；严格绩效管理，细化考核指标，有效控制收入预测误差率。
以查促管，防范风险点。依托内外信息系统，充分发挥“大数据”优势，由市局风控中心统筹调度，在全市重点企业深入开展风险核查应对工作。聚焦能源化工行业、营改增零负申报户、虚开代开增值税专用发票等高风险行业和重点风险问题，深入开展税收专项整治。集中优势兵力，精准发力，深查重罚，加快审理执行速度，加大涉税违法犯罪行为打击力度，有力促进了组织收入的增长。
2014年全市国税系统共组织税收收入416.15亿元，顺利完成了市委、市政府和省局下达的目标任务，为榆林经济发展做出了积极贡献，被评为全市“文明行业先进局”和全省国税系统“2014年度组织收入工作先进单位”。
整顿秩序——依法治税营造文明氛围
“手心相连自觉公平执法，风雨同舟依法诚信纳税”，榆林国税坚决贯彻执行依法治税的方针政策，整顿税收秩序，优化纳税服务，营造了良好的税收法治环境。
放管结合，理顺权责关系。落实涉税审批事项目录清单制度,确认保留了市县两级税务行政审批事项共72项；认真开展规范性文件清理工作，2014年全系统共清理和废止规范性文件17份，取消涉税文书报表26种，取消进户执法项目29项；进一步提升了行政处罚裁量权基准执行力度，实现了税务行政处罚的公平、公正，2014年全系统共登记税务行政处罚7153户次，累计罚款金额121万元。
执法有度，严格责任监督。制定了《榆林市国家税务局税务行政审批事项监督管理办法（试行）》，通过日常检查、专项检查、年终检查三种方式，有效地防止了基层税务机关变相审批或“暗箱操作”等违规行为的发生，确保了税务行政审批事项不打折扣的落到实处。坚持内外并举，重在治内，以内促外的治税方针，抓住税收执法关键岗位和环节，防范执法过错，全年税收执法正确率达99.98%。
为民谋利，落实税收优惠。把不折不扣落实税收优惠政策作为一条从税准则，实现事前确权明责，规范事中监督管控，强化事后反馈督察。2014年，全市共减免增值税5912万元，退还增值税718万元，其中落实小微企业税收优惠政策，共为8468户纳税人减免增值税252万元，个体工商户未达起征点减免增值税1114万元，及时办理出口货物退（免）税244万元；全市享受企业所得税减免的企业共1871户，减免企业所得税21.58亿元。有力地扶持了特色企业、小微企业，为榆林经济的发展增添了活力。
多措并举——创新征管提升文明质效
榆林国税按照“强基础、抓管理、堵漏洞、防风险、促提高”的工作思路，统筹推进税收征管改革，创新管理举措，不断提升征管质量。
筑牢征管基础。全面推行“窗口受理、后台复核、内部传递、限时办结、窗口出件”的业务管理模式，进一步完善了纳税人“一户式”税收档案资料。加强业务管理系统的运维工作，全年共指导解决基层一线各类问题427个，上报运维问题91个，协助省局完成系统升级3次。
严防税收风险。2014年，市局组建了税收风险分析监控中心，以税收风险管理为导向，打造一体化的风险管理格局，积极应对税收风险，切实加强征管力度。完成了省局部署的15户企业风险应对工作，查补税款2.77亿元；组织开展了全市风险应对工作，对电力和煤炭生产企业进行了疑点数据核查，涉及税款21.28亿元；排查商贸企业171户，发现有问题企业8户，共查补税款、罚款和滞纳金1041万元，确保了全市税收收入任务的顺利完成。
创新管理举措。进一步推动“营改增”扩围工作，截至2014年12月底，全市营改增试点纳税人共计4036户，入库增值税11.51亿元。在全市范围内开展农产品增值税进项税核定扣除试点工作，成为全国首个实现全行业试点的地区，被省局列为2014年度绩效考核创新项目申报总局。进一步拓展了车购税管理途径，新增8个县局办理车购税征收业务，扩大推行4S店车购税自助办税系统。
加强大企业和国际税收管理。根据省局工作安排，对总局定点联系企业在陕成员单位开展税收风险管理和现场审计，查补收入2.4亿元；对工行、建行、华能、中石油等在榆企业进行税务审计，审计出税款601万元。切实加强非居民企业所得税管理，2014年全市非居民企业所得税收入1.51亿元。认真开展股息、红利等非居民税收专项检查，筛选重点风险企业推送县（区）局核查。
坚持信息管税。稳步推进金税三期工程，积极推广运行网上税务局，截至2014年12月，全市已有13981户纳税人进行了网上申报，占全部企业纳税人的84.71%。
强化稽查力度。严格以查促管，通过加大稽查工作力度，整顿税收工作秩序，促进组织收入完成。全市国税系统共检查企业259户，查补入库收入2亿元，组织企业自查350户，补缴税款4.24亿元，全年实现查补收入总额6.24亿元。
优化服务——便民办税塑造文明形象
“一点一滴情系征纳和谐，一言一行事关国税形象”，榆林国税始终把“始于纳税人需求、终于纳税人满意”作为工作理念，全力打造服务型国税机关，增强便民服务意识，提高了税法遵从度，提升了国税部门形象。
“便民办税春风行动”落地生根。依据总局、省局关于“便民办税春风行动”的工作要求，结合榆林工作实际，确定了“便民办税春满三秦—塞上春风”行动主题，推出8大类39小项任务措施，以“打连发、呈递进”方式，扎实推进各项行动任务，保持了纳税服务“永远在路上”的工作态度，建立了“便民办税春风行动”长效机制。
精彩纷呈，多样化服务举措贴近民心。全系统组织开展了“千百十”问需税户行动，持续提升纳税人满意度和税法遵从度。进一步落实首问责任制，使首问责任成为一种工作常态、行为习惯和行业风尚。全面开展“免填单”服务推广工作，逐步细化落实“同城通办”办税服务模式，最大限度便利纳税人、规范税务人。认真开展纳税信用等级评定，做到了纳税信誉等级评定工作公开、公平、公正。不断深化国地税联合办税工作，加强国地税合作服务广度和深度，实现了纳税人“进一家门、办两家事、三方共赢”。
落实规范，标准化制度体系优化服务。全市国税系统认真落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，通过大厅电子显示屏、税企QQ群、税务网站、12366纳税服务热线、微信平台等方式加大宣传力度，分级进行绩效考核，促进《纳税服务规范》顺利试行、有效落地，切实提升纳税服务质量。
以人为本——队伍建设筑牢文明根基
“事业要发展，队伍是关键”，榆林国税坚持“以人为本”，牢固树立人才意识，严管善待，倾情带队，干部队伍综合素质不断提升。
人才兴税激活力。制定了《榆林市国家税务局人才培养激励暂行办法》和《榆林市国家税务局能手人才选拔培养实施方案》，加大对总局领军人才、省局标兵人才、“三师”人员、市局能手人才等的奖励力度，积极发挥优秀人才“传、帮、带”的引领作用，营造积极向上的工作氛围，培养一批想干事、能干事、干成事的高素质税收人才队伍。
改进作风扬正气。“作风建设永远在路上。”榆林市国税局深入贯彻落实中央八项规定，在全系统扎实开展群众路线教育实践活动，认真完成了“学习教育，听取意见”、“查摆问题，开展批评”、“整改落实，建章立制”三个环节的工作，着力解决了工作责任心缺失、工作作风漂浮、依法行政意识淡薄和纪律涣散等问题，有效提升了工作效能。
理论武装强党性。通过学习，提高党组中心组和党员干部的政治理论水平和党性修养。不断完善党内组织生活制度，坚持和完善民主集中制，密切联系群众，广泛听取群众意见，提高决策的科学性与可行性。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，积极开展“三亮三比”活动，提升服务基层、服务纳税人、服务群众的水平。
文明创建传能量。榆林市国税局以创建全国文明单位为契机，大力培育和践行社会主义核心价值观，积极发挥国税文化引领作用。通过大力开展志愿服务活动、举办国税道德讲堂、“向祖国致敬”诗歌朗诵会、文明礼仪专题讲座、“节约环保，低碳生活”等一系列主题实践活动，传播正能量，提振精气神，带动全局工作整体推进，被榆林市委、市政府评为2014年度全市文明行业创建活动先进局。
以廉兴税筑防线。全局上下时刻保持廉政“警惕心”，强化“一把手”责任，落实班子成员“一岗双责”；切实加强廉政教育，引导干部职工筑牢反腐倡廉思想防线；着力加大查案力度，全年共查办违纪案件6起，案件通报2次；扎实抓好行风建设，深入推进明察暗访，累计察访14个县（区）局、14个办税服务厅和44个基层税务所226次，有力推进了政风行风建设,市局机关行风评议在全市排名第一,被榆林市政府纠风办、市纪委评为“2014年度榆林市政风行风建设优秀单位”。
绩效管理树导向。以绩效管理为总抓手和指挥棒，实行定期督查，严格责任追究，真正考出“正能量”，树立起“有为才有位，有位更有为”的工作导向。2014年，榆林市局在全省国税系统绩效考核中排名大幅提升，获得了省局通报表扬。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在未来的征程中，榆林国税将深刻认识、主动适应、积极引领榆林经济社会发展新常态，为把榆林建设成中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市做出新的更大的贡献。
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