“项目化落实”的有益尝试 ——榆林市公安机关创新管理机制推动重点工作纪实
本报记者 冀平 韩岩
进入11月，塞上榆林已是寒意深深。11月6日凌晨2时，榆阳公安分局巡特警大队一中队中队长高磊、副中队长马稳才和民警韩波、方忠林还在人民路好日子购物广场附近巡逻。高磊告诉正在暗访的本报记者：“白天见警察，晚上见警灯，夜巡不间断，是今年我们分局和市局签订的一个考核项目，不定期抽检，定期考核，谁也不敢松懈。”
伴随改革进入攻坚期、深水期，公安工作如何做到件件抓铁留痕？今年以来，榆林市公安局借鉴现代企业项目管理的成功经验，将省公安厅平安创建10项重点工作任务细化为15项“重点项目”，实行“项目化落实”，让每位领导都成为“项目经理”，一举破解了长期困扰全市公安发展目标不明、责任不清、落实不力、赏罚不公和效果不佳的问题。
榆林市公安局局长张明说：“发案少、秩序好、群众满意，是贯穿公安工作的一条主线。围绕这条主线，如何把繁复的公安工作量化、细化，我们大胆借鉴现代企业管理理念，尝试实行‘项目化落实\’，使每个领导在位要作为，民警在岗要尽责，为民要尽心，破案要尽力。”
重点工作细化为15个“重点项目”
进入2014年，作为全省10万公安民警指挥枢纽的陕西省公安厅，一改沿袭已久的管理考核模式，围绕创建“平安陕西”，向全省各级公安机关下达了10项重点工作，榆林市公安局结合实际对应细化为15个“重点项目”。
一细化，要想项项干好，担子不轻。局长张明说：“我曾考察过一条高铁的建设过程，工程项目细化到上千个，甚至一颗螺丝钉怎么拧，都有专门的项目组来管理。要不，时速300公里，谁敢跑？要把各项工作干好干实，就应该大胆借鉴现代企业的管理理念，全面实行‘分类化管理、项目化落实、激励化奖惩\’的三项机制。这既是我们确定的15个‘重点项目\’，也是全面加强队伍管理的一项重要任务，我就是这个项目的‘经理\’。”
在常人眼里，公安机关就是破案、抓人，其实，要真正上升到现代企业的项目化层面管理落实，也不是一件容易的事。
针对12个县区经济发展不平衡，民警素质和基础设施建设参差不齐的实际情况，榆林市公安局有的放矢实施分类化管理的考核办法，将15个“重点项目”细化为90个“子项目”，坚持“抓实放虚、分级考核、分类评比、多层捆绑、等次评定、绩效挂钩”六大原则，突出一线实战单位和民警、协警的实绩，按照工作强度、治安状况等因素，将各县公安局分成A、B两个序列，制定不同的考核标准，实行每月考核、网上公布、动态排名。对市局机关科室则采取全局统一标准打分，业务工作对照年初下达工作任务综合评分的方法。譬如，对公安民警、协辅警、工勤人员类别实行分类管理，激发了每个人的干劲，今年以来，全局先后有40多项工作和300多名民警和协警受到省市党委政府和上级公安机关表彰。
在15个“重点项目”中，花钱最多的要数“三个标准化”建设项目，也是事关基层所队标准化建设的一件大事。经过多方筹措，资金有了，经过苦干实干，事干成了。经过考核验收，共用去5357万元，高质量建成了全省一流的20个公安检查站、30个基层派出所、50个社区警务室。
公安局长都成了“项目经理”
走进榆林市公安局，从局长到副局长都有了一个新身份：“项目经理”。全年15项重点工作，谁负责，一目了然。副局长袁郡一人负责“三大项目”，即：应急处突、2014秦剑行动、落实便民利民措施和社区民警专职化管理。每一个项目都有时间和目标要求。
譬如，榆林市公安局把“2014秦剑行动”作为15项“重点项目”的重中之重，要求专项打击与立体防控有机结合，更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案。“任务下达了，就必须完成，不然我这个‘项目经理\’就坐不住了。”袁郡说。
为了确保“项目化落实”的扎实推进，榆林市公安局及各县公安局都成立了项目推进领导小组，11个县区每名领导都成了“项目经理”。对此，神木县公安局长秦晓军这样理解：“以经济思维抓好每一项公安工作，‘项目化落实\’，使人不浮躁，不虚夸，考核更科学，不用自己吹。可以说，这是如何创新基层公安管理的一个大胆的探索和有益的尝试。”
领导手里有“项目”，民警身上有担子。按照“破大案、保稳定，破小案、暖民心”的目标要求，今年以来，榆林警方突出对有广泛社会影响案件的及时侦破，突出对群众关心关注的黑恶案件和多发性侵财犯罪案件的侦破。截至目前，全市现行命案破案率已达到94%以上，刑事案件同比下降6%，抢劫案件同比下降33%，抢夺案件同比下降11%，盗窃案件同比下降14%，“两抢一盗”等可防性案件同比大幅下降。出台的5大类52项便民利民措施全部落地，缓解矛盾纠纷2900起，解决群众急事难事2400件，实现了党委政府、上级公安机关和人民群众“三满意”。
便民利民成了“重点项目”
“落实兑现省厅50项和市局各项便民利民措施，一窗式受理、一次性告知、一站式服务和一律限时办结。今年，便民利民成了我们的一个‘重点项目\’。目标，群众满意。”榆林市公安局政治部主任王殿玺对记者说。
群众有啥新需求公安听得见，公安有啥好办法群众看得见。经过对数百家企业和几万群众的调研走访，针对群众提出的“审车难”、“办证慢”等问题，榆林市公安局将创建“群众满意服务窗口”，作为一个具体的“项目”来抓，并有一名副局长包抓，全力打造“执法服务规范窗口、办证服务亲民窗口、交管服务满意窗口、便民服务网上窗口”四大品牌。交警部门在全面落实32项车管业务便民利民措施的同时，根据辖区点多线长特点，新增5家机动车检测站、10条检测线和榆林城区5处车管业务网点。出入境管理部门结合群众居住分散，往返周期长特点，开通港澳游再次签注EMS速递业务，启用新“三表合一”出入境证件申请表，让群众既节约成本又省时省力办理业务。今年以来，榆林市公安局机动车检测业务量翻了一番，群众等候所需时间却缩短近四成，出入境群众人数增加近五成，而群众办理业务工作日却减少了3天，二代证速递业务则位居全省第一，群众满意率不断走高。
“项目”靠人干，上万民警、协警就是具体干事人。今年，榆林市公安局将实施社区民警专职化管理和“双向积分”考核列为15个“重点项目”的第5位，重视程度可见一斑。
38岁的曹锦林，是榆阳分局新明楼派出所的一位专职社区民警。他所管辖的社区，有226家商业网点、8条巷道、98个院落，为了出色完成“双向积分”考核，曹锦林硬是走遍社区的角角落落，在每条巷道选出2名负责人，在98个院落中选出38名院落信息员，给他们一一配发红袖章、红帽子，还把自己的、巷道负责人、院落信息员的联系方式制成小卡片发给每一户居民，使居民心里暖烘烘的。曹锦林说：“实行‘双向积分\’考核，组织考量，群众打分，这种渗透着现代企业管理流程的方法，使社区民警不敢‘游手好闲\’，干不好都不行。”
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