玉林市市场监管局推行包容审慎执法监管，创一流法治营商环境 柔性执法 有力度更有温度

“如果被查扣，对经营的影响就太大了，我接受处罚和教育。”近日，在接到玉林市市场监督管理局的行政处罚决定书时，城区某五金店的老板说道。据了解，该五金店存在无照经营问题，依规可查扣有关涉案物品。鉴于该店经营时间短且及时补办执照，市市场监管局作出了不予采取行政强制的决定。

这是该局推行包容审慎柔性执法的一个缩影。近年来，该局积极开展包容审慎执法监管，探索“沙盒监管”“触发式监管”等模式，开展柔性执法、创新监管、严守底线，为全市加快建设“四强两区一美”两湾先行试验区提供强有力的法治保障。

柔性执法凸显“法治温情”

如今，走在玉林城区的大街小巷，可以看到，占道经营的少了，携手共建“城市美”的行动多了。

为了使市场主体拥有更加宽松的发展环境，该局全面推行柔性执法，在全区率先与司法部门联合印发《轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单》等柔性执法指导文件，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的市场主体可不予行政强制、行政处罚，释放出“温情执法”的明确信号。推行柔性执法以来，共对2起轻微违法案件不予处罚，对45件案件免于行政强制，对16件案件减轻处罚，对87件案件从轻处罚。

该局还不断规范执法程序，在“三项制度”基础上推行疑难案件会商、说理式执法等制度，建立自由裁量基准动态调整机制，出台了适用地方性法规的行政处罚裁量基准，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

“在执法实践中，我们有严格的规程，防止借柔性执法之名‘执法放水’‘柔性滥用’。”该局执法人员叶健表示，办案中他们不但严格依法办案，还把普法融入其中，通过现场说理、回访教育、个案指导等方式，促进企业自我纠错，解决重罚轻管、以罚代管、“一罚了之”等问题。

“沙盒监管”优化营商环境

“感谢市监管部门的上门指导，我们将遵纪守法，合法经营。”某房地产公司负责人在该局行政指导约谈会后说道。该公司在广告宣传中未标明数据出处，涉嫌违法。鉴于该公司为首次违法且及时纠正，该局决定不予行政处罚，进行行政指导约谈。

去年以来，该局以优化营商环境为抓手，主动服务地方产业。针对在线新经济、新产业、新业态等领域探索“沙盒监管”模式，对“沙盒”内市场主体给予1年的“容错期”，对企业轻微违法行为通过政策指导、行政约谈等非强制性措施督促整改。设置6个“触发点”，企业一旦触及将被移出“沙盒”，纳入重点关注名单，并向有关部门发出监管风险预警。去年以来，该局共开展行政约谈指导54户，责令整改18户，责令停止发布广告43条。

“‘三新经济’作为新生事物，需要一个宽松、包容的发展环境。我们给‘沙盒’内市场主体容错纠错的机会，避免落入‘一管就死，一放就乱’的怪圈。”该局副局长刘刚表示。

包容审慎监管并非“免管”，该局十分重视事中事后监管，深入推行“双随机一公开”监管机制，全市实现市场主体监管对象37.24万多户、5100名执法人员纳入数据库，市场监管领域30个部门联合双随机抽查常态化，做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

铁拳重击坚守“安全底线”

该局在全面落实包容审慎监管机制的同时，严守“安全底线”，对食品药品、特种设备、产品质量等重点领域明确不适用柔性执法；同时，将民生领域案件查办“铁拳”行动与产品质量提升、安全隐患排查整治工作相结合，对危害人身安全的违法行为按照“四个最严”要求，出重拳予以打击，特别是对涉及疫情防控物资、进口冷链食品等违法行为，从严从快从重查处。去年以来，共立案查处“四大安全”领域违法案件1639件，移送公安机关19件，以“零容忍”态度坚决守好安全底线。

“处罚只是手段，通过宽严相济的执法助推发展才是目的。市场监管部门将以更实的安全保障、更优的营商环境、更强的法治支撑，服务市场、产业发展和民生关切，达到法律效果、社会效果和政治效果的统一。”该局党组书记、局长钟永东表示。

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