玉林推进残疾儿童康复救助工作的实践
【阅读提示】为让残疾儿童康复救助工作能够有明确的制度规范、科学的制度引领、坚定的制度基础，玉林市残联从本地实际情况出发，抓好规范性文件的顺利落地，积极制定干预和筛查随报制度，建立健全残疾儿童康复救助工作制度，为后续工作的开展打下坚实的制度基础。
加强制度建设
建立健全政府规范性项目实施制度。2019年，由市残联牵头起草，市政府印发《玉林市人民政府关于印发玉林市残疾儿童康复救助实施办法的通知》，明确了玉林市残疾儿童康复救助的各项要求，为全市的残疾儿童康复救助工作奠定了制度基础。2020年3月，《玉林市人民政府残疾人工作委员会关于成立玉林市残疾儿童康复救助制度建设工作领导小组的通知》出台，明确了以副市长为组长的领导小组，有效地统筹推进全市残疾儿童康复救助制度建设工作。
建立健全残疾儿童早期干预制度。各级残联与卫健、民政、教育、财政等有关部门联合，通过与医院沟通，要求医院向筛查出残疾的儿童家长告知残联开展残疾儿童康复训练的要求，使儿童家长能够及早的得到相关信息。通过从医疗诊断第一站普及残疾儿童早期干预知识，宣传残疾儿童康复救助制度，将筛查出来的残疾儿童及时转介到残联，各级残联根据救助项目对残疾儿童实施救助，努力实现应救尽救。
建立健全四级网络传递制度。玉林市明确市级残联作为项目执行总指挥，对工作进度全面统筹，县级残联根据本地实际细化工作任务和工作要求，夯实工作细则，镇（街道）残联落实工作内容，细分到各村（社区），全面宣传、发掘和收集残疾儿童康复救助需求，及时汇总并层层上报，形成了高效及时的四级网络传递制度，有效夯实残疾儿童康复救助工作的基层基础。
强化部门联动
四部门联合评审，保障机构准入质量。玉林市残联牵头，与市卫健委、市民政局、市教育局共同开展市级定点机构的评定，同时推动玉林市各三甲医院积极投身于残疾儿童康复救助事业，纳入定点机构范围。两年多来评审通过15家市级机构，并由四部门联合发文进行确认。县级残联参照市残联的做法，以四部门联合评定的方式进行机构评审，确保了定点康复机构的服务质量。目前玉林全市共有37家定点机构，充分保障家长在本地选择符合标准机构的权利。
业务无缝对接，确保项目全面落地。与卫健部门通力合作，联合各大医院开展新生儿听力筛查、儿童残疾预防和残疾筛查，建立健全残疾儿童筛查和随报制度，坚持发现一例、登记一例、转介一例，及时掌握残疾儿童的数量、类别和康复需求等情况，多措并举把好筛查关。2020年4月市残联与市卫健委组成联合督查组，对全市各级除医疗机构、义务教育机构和福利机构外的定点机构开展年度考评、“四达标”情况、防控条件和环境公共卫生安全等情况开展督查，并对督查结果进行通报。
强化沟通协调，落实工作责任。2020年多次由理事长、分管理事长带队到相关部门和各县（市、区），针对项目经费等工作难点，协调县（市、区）政府和财政局、民政局、卫健委等部门，以制度为基础谈责任，落实了救助资金缺口、联合开展工作监管等方面推进业务进程。2019-2020年全市争取到县级财政配套经费共1100万元，进一步增加救助名额，扩大儿童康复救助覆盖面。
抓人才队伍建设
加大各级定点机构的建设。根据业务需要，一方面大力建设市、县（市、区）两级残疾人康复中心。目前建成市级残疾人康复中心1家，县级康复中心4家，按照“合理布局、错位发展”的要求，加强中心硬件设施配套与业务服务人员的培训，高质量开展残疾儿童康复训练，发挥示范、培训、指导的作用。另一方面加大对民办康复机构扶持力度。各级残联在自治区残联扶持的基础上，采取人员培训、技术指导、定向走访、定期督察等方式，促进机构提升服务质量、规范性运作、健康发展。2019年以来共召开全市康复工作会议超过15次，康复业务培训6次，根据谁审批谁负责的原则，加强对定点机构的跟踪，不定时进行监督检查，掌握残疾儿童的康复训练过程，指导完善康复训练档案，加强对残疾儿童家长的普遍性回访工作。
加大康复业务骨干培养的力度。业务经办人方面，结合各类会议、学习和培训，不断加强各级残联工作人员和定点机构负责人的责任担当意识，提高政治站位，统一工作思想，明确残疾儿童康复救助工作在残疾人康复工作，甚至残疾人事业中的重要性，安排专人落实，专人跟踪。一线教师方面，按照《全国残联系统康复专业人才实名制培训计划》和自治区残联的培训要求，积极选配符合条件的专业技术人员，参加各类专业的实名制培训，各康复机构人员培训完成后，结合所属机构实际，开展二次培训，近年来，共输送康复专业人才400多名参加自治区、国家级培训。指导各级残联开展残疾人康复协调员培训，做到康复协调员培训全覆盖。
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